5 彼得一世治下政治警察的建立

与“国家”概念相伴而来的是“政治犯罪”的概念，这相应地又导致政治警察机构的建立。虽然《1649年法典》首次定义了“反沙皇及其国家罪”，归类于“言行罪”的罪名之下，但是一直没有设立查办政治异见者的专门机构。那时，沙皇政府是依靠普通公民的检举揭发来获取与谋反活动相关的消息。这类案件一般都委托给独立的普利卡斯去处理，只有最严重的案件才会呈交至沙皇及其杜马面前。

彼得一世仍然在很大程度上依靠通过检举揭发来获取谋反相关的信息。例如，在1711年，彼得下令，任何人（包括农奴）检举揭发逃避服役的贵族，都可以获得被告发者的村庄作为奖赏。但此时因为他的敌人众多，且都分散在社会各个阶层，他已经不再能够将政治犯罪作为一种偶发性事件来应对了。因此，他建立了一个独立的警察机构——普列奥布拉任斯基衙门(Преображенский Приказ)，全面负责处理政治犯罪案件。该机构的建立极为隐秘，以至于历史学家至今都找不到授权其建立的法令文件，甚至连法令可能颁布的时间都无法估计。 ㊟ 【Н. Б. Голикова, Политические процессы при Петре I, M., 1957, стр. 9.】 关于该机构的第一条确切的信息见于1702年，这一年出台的一项法令详述了该机构的职能与权力。该法令规定，普列奥布拉任斯基衙门的负责人有权自行决定调查任何机构与个人，无论被调查者的级别有多高，并有权采取任何他认为有必要的措施去发现相关信息并预防煽动性活动的发生。与彼得统治期间所建立的其他行政分支机构形成鲜明对比的是，该机构的职能被定义得非常模糊，这更有助于强化其权力。任何单位，甚至连彼得为监督国家行政机构所设立的参议院，都无权过问该机构的事务。数以千计的人在它的刑讯密室中遭受折磨甚至被处死，其中包括抗缴人头税或拒服兵丁役的农民、宗教异见者以及被人偷听到恶语中伤君主的醉汉。然而，警察的使用并不限于这些被广泛定义的政治犯罪。每当政府在运行过程中遇到各种困难时，便倾向于动用警察机构帮忙。因此，像管理圣彼得堡城的建设这样复杂的任务，在各种尝试失败后，最终被委托给了该城的警察局长。

普列奥布拉任斯基衙门似乎是历史上第一个为专门处置政治犯罪而设立的机构。其职权范围和行政上的完全独立性标志着它是所有现代警察国家的基本机构的原型。