9 19世纪80年代的警察机构

如此一来，在19世纪80年代初，警察国家的所有要素在俄罗斯帝国已经全部出现了，可以总结如下：

(1)政治被宣布为政府及其高级官员的专属领域；任何未经授权的人员（包括所有公民个体），干涉政治皆被视为犯罪，可依法惩处；

(2)上述原则的执行权归警察司和专门处理反国家犯罪案的宪兵团；

(3)这些国家安全机构拥有以下权力：

a.搜查、逮捕、审讯、关押以及流放犯有政治活动罪和有此类犯罪嫌疑的人员；

b.拒绝向任何公民签发“可信性”证明。没有“可信性”证明就无权参与多种社会活动，包括就读高等教育机构，受雇于公共机构或政府等单位；

c.监督公民的各种文化活动、认证公共社团的章程。

(4)警察司和宪兵团在履行这些职责的过程中，不受司法部门的监督，也不受其地域范围内常规行政管理机构的管辖；

(5)政治警察机构可以通过各种方法，如公开监管、流放西伯利亚、服苦役，对政治异见者实施部分或完全的社会隔离；

(6)未经审查机构许可，不得在境内出版或从国外引进任何文献；

(7)内务部部长有权对国内任何一个地区宣布实施“强化安保”状态。这种情况下，正常法律法规暂停使用，全民都受到戒严令的约束；在内务部长的许可下，省长也有权将政治异见者送交军事法庭。

这还不是全部。20世纪初，沙皇政府采取了一系列试验性的政策，已经跨越了警察体制的界限，迈入了更为险恶的极权主义领域。在警察体制下，政治活动被宣布为非法，安全机构实际上被赋予无限权力，以确保禁令得到遵守。该体制实际上是一种防御性体制，是为回击挑战而创造的。极权主义的特点是采取更积极的手段，它除了包含警察国家所有要素之外，还更进一步，试图以这样一种方式对社会进行重组，即，所有公共机构与社会生活的表达，无论是否具有政治意义，都要落归官僚阶层的管理之中，更确切地说是落归安全机构的管理之中。一切皆受管制，一切皆被政治化。