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中华人民共和国招标投标法
11999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
21999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布
3自2000年1月1日起施行
第一章总则
第一条【立法目的】为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
本条是关于本法立法目的的规定。本法的立法目的是：
注释
（1）规范招标投标活动。
（2）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。制定《招标投标法》，有利于保障财政资金和其他国有资金的节约和合理有效使用，铲除国有资金采购活动中滋生腐败的土壤，防止国有资产的流失，创造公平竞争的市场环境，促进经济的健康发展。将大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设项目纳入招标投标法的范围，充分运用招标投标制度的竞争作用，确保这类与公众利益直接有关的建设项目的质量，更体现了本法保护社会公共利益的立法宗旨。
招标投标活动的当事人，主要是指招标人和投标人。此外，招标方委托招标代理机构代为办理招标事宜的，招标投标活动的当事人还包括招标代理机构。在招标投标活动中，各方当事人的合法权益都受到法律的保护。
（3）提高经济效益。
（4）提高项目质量。依照法定的招标投标程序，通过竞争，选择技术强、信誉好、质量保障体系可靠的投标人中标，有利于保证采购项目的质量。
第二条【适用范围】在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
注释
本条是关于本法适用范围和调整对象的规定。
本法适用的空间效力范围，是中华人民共和国境内。凡在我国境内进行的招标投标活动，均适用本法规定。当然，按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件三的法律，才能在这两个特别行政区适用。本法没有列入这两个基本法的附件三中，因此不适用于香港和澳门两个特别行政区。
本法以招标投标活动中的关系为调整对象。凡在我国境内进行的招标投标活动，不论是属于本法规定的法定强制招标项目，还是属于当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，其招标投标活动均适用本法。根据强制招标项目和非强制招标项目的不同情况，本法有关条文作了有所区别的规定。有关招标投标的规则和程序的强制性规定及法律责任中有关行政处罚的规定，主要适用于法定强制招标的项目。是否属于本法所称的招标投标活动，需按照国务院或国务院有关部门的规定来判断。
第三条【必须进行招标的建设工程项目】在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
注释
本条是关于依法必须招标的项目即法定强制招标项目的规定。
法定强制招标项目的范围有两类：一是本法已明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目,就是本条第1款和第2款规定范围内的项目，即有关的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购。
第四条【规避招标的禁止】任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
注释
本条是关于对依法应当强制招标的项目，禁止以任何方式规避招标的规定。
凡列入本法第3条第1款之规定，并属于国务院有关主管部门依照第3条第2款的授权制定的具体范围以内和规模标准以上的工程建设项目及有关的重要设备、材料等采购，除本法第66条另有规定的情形外，都必须进行招标。对违反本条规定规避招标的行为，将依照本法第49条的规定，依法追究其法律责任。
第五条【招投标活动的原则】招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
注释
本条是关于招标投标活动必须遵循的基本原则的规定。
公开、公平、公正和诚实信用，是招标投标活动必须遵循的最基本的原则，违反这一基本原则，招标投标活动就失去了本来的意义。本法有关招标投标的各项规定，都是为了保证这一基本原则的实现。所谓“公开”，是指进行招标活动的信息、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果要公开。所谓“公平”和“公正”，对招标方来说，就是要严格按照公开的招标条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者。在招标投标活动中遵守诚实信用原则，要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。
第六条【招投标活动不受地区和部门的限制】依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
注释
本条是关于禁止在招标投标活动中搞行业垄断、地方保护，以及禁止以任何其他形式非法干预招标投标活动的规定。
我国实行社会主义市场经济，必须在全国范围内建立起统一、开放、竞争、有序的大市场。任何以地方保护、部门垄断等方式分割市场的行为，都会缩小市场规模，降低市场效率，阻碍经济的发展。大力推行招标投标制度，就是为了充分发挥市场竞争机制在公共资金采购中的作用。在招标投标活动中实行地方保护或行业垄断的做法，以及行政机关或领导人违法干预正常的招标投标活动的做法，破坏了市场的统一性，违反了公平竞争的原则，严重影响招标投标活动的正常开展，也给腐败行为留下可乘之机。为此，本条明确予以禁止。
第七条【对招投标活动的监督】招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。
注释
本条是关于对招标投标活动实施行政监督管理的规定。
本条包括两层意思：（1）招标投标活动及其当事人应当依法接受监督；（2）有关行政管理部门对招标投标活动的监督检查必须依法进行。
有关行政监督管理部门对招标投标活动实施监督管理的事项主要应包括：（1）对依照本法必须招标的项目是否进行招标进行监督。（2）对法定招标投标项目是否依照本法规定的规则和程序进行招标投标实施监督。凡属法定招标的项目，必须依照本法规定的规则、程序进行招标投标，以确保招标投标符合公开、公平、公正的原则，发挥其应有的优越性。（3）依法查处招标投标活动中的违法行为。
本条第3款规定，对招标投标活动的具体行政监督，以及有关行政部门在招标投标监督管理中的职权划分，由国务院规定。
第二章招标
第八条【招标人】招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
注释
本条是关于招标人含义的规定。
（1）招标人须是提出招标项目、进行招标的人。所谓“招标项目”，即采用招标方式进行采购的工程、货物或服务项目。
（2）招标人须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人。根据《民法通则》和本条的规定，各种所有制形式的有限责任公司和股份有限公司、国有独资公司、公司以外其他类型的国有企业和集体所有制企业，以及依法取得法人资格的中外合作经营企业、外资企业等，都具有作为招标人参加招标投标活动的权利能力；有独立经费的各级国家机关和依法取得法人资格的事业单位、社会团体等，也都具有作为招标人参加招标投标活动的权利能力。本法所称的其他组织是指除法人以外的其他实体，包括合伙企业、个人独资企业和外国企业以及企业的分支机构等。这些企业和机构也可以作为招标人参加招标投标活动。本法未赋予自然人成为招标人的权利，但这并不意味着个人投资的项目不能采用招标的方式进行采购。个人投资的项目，可以成立项目公司作为招标人。
第九条【招标项目的批准】招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
注释
本条是关于招标项目的预先批准和招标资金来源应当落实的规定。
本法第3条规定的依法必须进行招标的项目，大都关系国计民生，涉及全社会固定资产投资规模。因此，多数项目根据国家有关规定需要立项审批，该审批工作应当在招标前完成。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者有确定的资金来源，这是招标人对项目进行招标并最终完成该项目的物质保证。招标人在招标时必须确实拥有相应的资金或者有能证明其资金来源已经落实的合法性文件为保证，并应当将资金数额和资金来源在招标文件中如实载明。招标投标活动作为一种民事活动必须坚持诚实信用的原则，招标文件所载内容必须真实；其中关于资金数额和资金来源的情况必须如实载明，招标人不得作假。
第十条【公开招标和邀请招标】招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
注释
本条是关于招标方式的规定。
公开招标，也称无限竞争性招标，是指由招标方按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。
邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。
第十一条【适用邀请招标的情形】国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
第十二条【自行办理招标和招标代理】招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
注释
本条是关于招标人有权自行招标或委托他人代为招标的规定。
在招标人委托招标代理机构时，招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。根据本条和我国《民法通则》的规定，这种委托代理关系表现为：招标代理机构受招标人委托，在招标代理权限范围内，以招标人的名义组织招标工作，招标人为委托人，招标代理机构为受托人，招标人对招标代理机构的代理行为承担民事责任。招标人委托招标代理机构从事招标工作的，应当与招标代理机构签订书面委托合同，明确规定招标代理机构的代理权限，以分清责任，避免越权代理和不必要的纠纷，保证招标代理工作的顺利进行。
第十三条【招标代理机构及条件】招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当具备下列条件：
(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
注释
本条是关于招标代理机构的性质及资格条件的规定。
招标代理机构的法律性质：（1）招标代理机构的性质既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织，可以以多种组织形式存在，从我国目前的情况看，自然人一般不能从事招标代理业务。（2）招标代理机构需依法登记设立，招标代理机构的设立不需有关行政机关的审批，但其从事有关招标代理业务的资格需要有关行政主管部门审查认定。（3）招标代理机构的业务范围主要是从事招标代理业务。招标代理机构需具备本条规定的条件方能设立。
第十四条【招标代理机构的认定】从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。
招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第十五条【招标代理机构的代理范围】招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。
注释
本条是关于招标代理机构应当在代理权限范围内行使代理权的规定。
根据本法第13条的规定，招标人和招标代理机构之间在法律上是委托代理关系。因此，代理权是招标代理机构代理活动的基础，代理权限范围即是代理机构以被代理人名义进行活动的全部业务范围。其法律意义在于：招标代理机构在代理权限范围内从事招标活动，所造成的法律后果由被代理人即招标人承担；招标代理机构在没有代理权、超越代理权或代理权已终止的情况下的任何所为都不是代理行为，其所造成的后果应由招标代理机构自行负责。招标代理机构因其无权代理或超越代理权的行为给招标人造成损失的，还应当对招标人承担赔偿责任。根据招标代理机构的上述法律性质，本条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。
第十六条【招标公告】招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
注释
本条是关于招标人发布招标公告和招标公告内容的规定。
招标公告是指招标人以公开方式邀请不特定的潜在投标人就某一项目进行投标的明确的意思表示。本条第1款包含如下三层含义：（1）公开招标的，招标人应发布公告。国内招标公告应使用中国文字；国际招标公告还应同时使用英文或相关国家的文字。国际招标还可以在发布招标公告的同时，向有关国家的使馆或驻招标国的外国机构发出通知。（2）依法必须进行招标的项目，招标公告应当在国家指定的报刊、信息网络等公共媒介发布。“国家指定”主要是指由法律、行政法规规定；在法律、行政法规没有作出规定时，也可以由国务院有关主管部门按照国务院规定的职责作出规定。（3）自愿公开招标的项目，原则上也应在有影响的公开出版物上刊登招标通告，但法律不做强制性要求。
第十七条【邀请招标方式的行使】招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。
注释
本条是关于邀请招标方式下投标邀请书的发布范围及其内容的规定。
邀请招标是向特定的法人或其他组织发出投标邀请的一种招标方式。采用这种方式的招标人虽然可以根据项目的特点选择特定的潜在投标人，但在招标程序、评标标准等招标的重要环节上均与公开招标相同，邀请招标不是议标，不能因为其招标对象的特定性而取代了招标公开性、竞争性的本质特征。这就要求法律对邀请招标的招标范围有所限制。同时，由于邀请招标的招标对象毕竟是有限的、特定的，为了保证受邀请人的质量，本条第1款对受邀请人的资质也提出了相对严格的要求。
第十八条【潜在投标人】招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
注释
本条是关于招标人有权对投标人进行资格审查以及招标人不得排斥潜在投标人，对其实行歧视待遇的规定。
根据本条第1款的规定，招标人对投标人资格审查的权利包括两个方面：一是要求投标人提供其资质信息的权利，二是对其资质进行实际审查的权利。
审查投标人的投标资格是招标人的一项权利，但由于资格审查的结果直接导致潜在投标人或预选中标人投标或中标权利的丧失。因此，如果招标人滥用这一权利，将会直接侵害潜在投标人的合法权益，影响招标的公正性。为此，本条规定，招标人应当根据招标项目本身的要求对投标人进行资格审查，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十九条【招标文件】招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
注释
本条是关于招标文件的编制及其内容的规定。
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。本条第1款对招标文件的编制及主要内容作了规定。本条第2款规定，某一招标项目如有国家强制性标准的，招标文件中应就这一标准对招标项目提出具体技术标准的要求。根据本条第3款的规定，招标人应当合理地划分标段、确定工期，即划分标段、确定工期必须符合项目施工的科学流程，以节约资金、保证质量为基本前提条件。
第二十条【招标文件的限制】招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
第二十一条【潜在投标人对项目现场的踏勘】招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。
第二十二条【已获取招标文件者及标底的保密】招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
注释
本条是关于招标人对招标信息和标底保密的规定。
根据本条第1款的规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量和可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。其中“招标人”包括招标单位、招标代理机构和参与招标工作的所有知情人员；“他人”指任何人。根据本条的规定，对可能影响公平竞争的信息予以保密是招标人的法定义务，本条第2款专门对标底的保密义务作了规定。标底即招标项目的底价，是招标人购买工程、货物、服务的预算。在整个招标活动过程中所有接触过标底的人员都有对其保密的义务。
第二十三条【招标文件的澄清或修改】招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
注释
本条是关于招标人对于招标文件进行澄清和修改的规定。
（1）招标人对于已经发出的招标文件可以进行必要的澄清或者修改。对于进行澄清或者修改的内容，法律没有加以限制，凡是招标人认为有必要进行澄清或者修改的内容，都应当允许进行澄清或者修改。
（2）招标人如需对招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前将澄清和修改内容通知招标文件收受人。由于招标人对招标文件规定的截标时间也是可以修改的，因此，如果招标人发出修改或澄清的通知太晚，则招标人应推迟提交投标文件截止日期，对截标日期作相应修改。
（3）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件收受人。
（4）招标人对于已发出的招标文件所进行的澄清或者修改的内容视为招标文件的组成部分，与已发出的招标文件具有同等的效力。
第二十四条【编制投标文件的时间】招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
注释
本条是关于投标人编制投标文件期限的规定。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。投标人编制投标文件需要一定的时间。由于招标项目的性质不同、规模大小不同、复杂程度不同，投标人编制投标文件所需的合理时间也不同，法律不可能作出具体的统一规定，需要由招标人根据其招标项目的具体情况在招标文件中作出合理规定。从保证法定强制招标项目投标竞争的广泛性出发，法律为各类法定强制招标项目的投标人编制投标文件的最短时间作了规定，即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第三章投标
第二十五条【投标人】投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。
注释
本条是关于投标主体的规定。
根据本条规定，可以参加招标项目投标竞争的主体包括以下三类：
（1）法人。法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。
（2）法人以外的其他组织，即经合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。包括：经依法登记领取营业执照的个人独资企业、合伙企业；依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；依法登记领取我国营业执照的不具有法人资格的中外合作经营企业、外资企业；法人依法设立并领取营业执照的分支机构等。
（3）个人，即《民法通则》所讲的自然人（公民）。依照本条规定，个人作为投标人，只限于科研项目依法进行招标的情况。
第二十六条【投标人的资格条件】投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
注释
本条是关于投标人资格的规定。
（1）投标人应当具备承担招标项目的能力。这里指的是，投标人在资金、技术、人员、装备等方面，要具备与完成招标项目的需要相适应的能力或者条件。
（2）国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
第二十七条【投标文件的编制】投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
注释
本条是关于编制投标文件要求的规定。
根据本条第1款的规定，编制投标文件应当符合下述两项基本要求：
（1）按照招标文件的要求编制投标文件。招标文件是由招标人编制的希望投标人向自己发出要约的意思表示，从合同法的意义上讲，招标文件属于要约邀请。投标人只有按照招标文件载明的要求编制自己的投标文件，方有中标的可能。
（2）投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,即投标文件的内容应当对与招标文件规定的实质要求和条件作出相对应的回答，不能存有遗漏或重大的偏离；否则将被视为废标，失去中标的可能。
根据本条第2款的规定，编制建设施工项目的投标文件，除符合上述两项基本要求外，还应当包括：拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩，拟用于完成招标项目的机械设备及其他。
第二十八条【投标文件的送达】投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
注释
本条是关于投标人送达投标文件的规定。
关于重新招标，按照本条第1款的规定，投标截止期满后，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。这里需要说明的是，本条所讲“投标人少于三个”，是指二个、一个或者没有的情况，不包括三个本数。
关于送达拒收，按照本条第2款的规定，投标人送达投标文件时已经超过了招标文件所确定的截止时间，招标人应当拒收。拒收的理由有二：一是投标人超过规定的时间送达投标文件，过错属于投标人，其不利的法律后果当然由过错人自己承担；二是按照本法规定，开标的时间应与截标的时间相一致，如果在开标后还允许接收迟到的投标文件，则可能会给有的投标人在掌握了已开标的其他投标人的投标的情况后再对自己的投标文件进行修改留下可乘之机，这显然是有悖于招标投标活动应当公平、公正的原则的。
第二十九条【投标文件的补充、修改、撤回】投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
注释
本条是关于投标人可以补充、修改或者撤回投标文件的规定。
（1）须在招标文件要求提交投标文件的截止时间前。这一规定同《合同法》规定的“撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人”有所不同，根据本条规定，投标人只要是“在招标文件要求提交投标文件的截止时间前”提交撤回投标文件就属于合法有效。这是因为投标人的投标虽然可能在规定的时间前送达招标人，但按照本法的规定，在规定的开标时间（应与截标时间相一致）前，招标人不得开启，招标人尚不知道投标文件的内容，不会受到投标文件内容的影响，此时允许投标人补充、修改或者撤回投标文件，对招标人和其他投标人并无不利影响，反而体现了对投标人意志的尊重。
（2）须书面通知招标人。
第三十条【投标文件对拟分包项目的载明】投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
注释
本条是关于中标项目分包的规定。
本条所讲分包，是指投标人拟在中标后将自己中标的项目的一部分工作交由他人完成的行为。分包人和总包人具有合同关系，和招标人没有合同关系，招标人和总包人即投标人有合同关系。
根据本条的规定，投标人拟将中标的项目分包的，须遵守以下规定：
（1）是否分包由投标人决定，招标人不得为投标人指定分包单位；（2）分包的内容为“中标项目的部分非主体、非关键性工作”；（3）分包应在投标文件中载明。
第三十一条【共同投标】两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
注释
本条是关于联合体投标的规定。
（1）联合体是两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体投标的特征：①联合体的主体包括两个以上的法人或者其他组织；②联合体是为了进行投标及中标后履行合同而组织起来的一个临时性的组织；③联合体以一个投标人的身份共同投标。就中标项目，联合体各方对招标人承担连带责任。
（2）联合体投标资质等级的确定：按照资质等级较低的同专业的单位确定联合体的资质等级。
（3）联合体各方的权利、义务：①在联合体内部，联合体各方应当签订共同投资协议，明确各方在招标项目中的权利、义务关系，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；②联合体中标后，应当由各方共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。此项规定的目的，在于避免出现问题时，联合体各方相互推诿，从而损害招标人的权益，不利于中标项目的完成。
第三十二条【串通投标的禁止】投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
注释
本条是关于不得串通投标和以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的规定。
串通投标包括两种情况：一是投标者之间的串通投标，即投标人“相互串通投标报价”，是指投标人彼此之间以口头或者书面的形式，就投标报价的形式互相通气，达到避免相互竞争，共同损害招标人利益的行为。二是投标人“与招标人串通投标”，是指投标人与招标人在招标投标活动中，以不正当的手段从事私下交易致使招标投标流于形式，共同损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的行为。
第三十三条【低于成本的报价竞标与骗取中标的禁止】投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
注释
本条是关于投标人不得以低于成本的报价竞标、不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的规定。
“低于成本”，是指低于投标人的为完成投标项目所需支出的个别成本。本条所讲的“以他人名义投标”，在实践中多表现为一些不具备法定的或者投标文件规定的资格条件的单位或者个人，采取“挂靠”甚至直接冒名顶替的方法，以其他具备资格条件的企业、事业单位的名义进行投标竞争。
投标活动中任何形式的弄虚作假行为都严重违背诚实信用的基本原则，严重破坏招标投标活动的正常秩序，必须予以禁止。弄虚作假的投标人不但丢失中标资格，还要依法承担相应的法律责任。
第四章开标、评标和中标
第三十四条【开标的时间与地点】开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
注释
本条是关于开标时间和开标地点的规定。
关于开标时间：
（1）开标时间应当在提供给每一个投标人的招标文件中事先确定，以使每一投标人都能事先知道开标的准确时间，以便届时参加，确保开标过程的公开、透明。
（2）开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致，以防止招标人或者投标人利用提交投标文件的截止时间以后与开标时间之前的一段时间间隔进行暗箱操作。
（3）开标应当公开进行，即开标活动应当向所有提交投标文件的投标人公开。只有公开开标，才能体现和维护公开透明、公平公正的原则。
关于开标地点：为了使所有投标人都能事先知道开标地点并按时到达，开标地点应当在招标文件中事先确定。招标人如果确有特殊原因，需要变动开标地点，则应当按照本法第23条的规定对招标文件作出修改，作为招标文件的补充文件，书面通知每一个提交投标文件的投标人。
第三十五条【开标人与参加人】开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
注释
本条是关于开标主持人与参加人的规定。
（1）开标由招标人负责主持。招标人自行办理招标事宜的，当然得自行主持开标；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，可以由招标代理机构按照委托招标合同的约定负责主持开标事宜。对依法必须进行招标的项目，有关行政机关可以派人参加开标，以监督开标过程严格按照法定程序进行。但是，有关行政机关不得越俎代庖，代替招标人主持开标。
（2）招标人应邀请所有投标人参加开标，以确保开标在所有投标人的参与、监督下，按照公开、透明的原则进行。参加开标是每一投标人的法定权利，招标人不得以任何理由排斥、限制任何投标人参加开标。
第三十六条【开标方式】开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十七条【评标】评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十八条【评标的保密】招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十九条【投标人对投标文件的说明义务】评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十条【评标的方法】评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。
第四十一条【中标人的投标应符合的条件】中标人的投标应当符合下列条件之一：
(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
注释
本条是关于中标条件的规定。中标条件应符合下列两项条件之一：
（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。投标文件的评价标准应按法律的规定都在招标文件中载明，评标委员会在对投标文件进行评审时，应当按照招标文件中规定的评标标准进行综合性评价和比较。
（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第四十二条【对所有投标的否决】评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
注释
本条是关于评标委员会可以否决所有投标以及投标被否决招标人应如何处理的规定。
本条第1款规定“所有投标文件都不符合招标文件的要求”，通常有以下几种情况：（1）最低评标价大大超过标底或合同估价，招标人无力接受投标；（2）所有投标人在实质上均未响应投标文件的要求；（3）投标人过少，没有达到预期的竞争性。
本条第2款规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新进行招标。如确因时间较紧来不及进行新的招标或确有其他特殊情况不宜再进行招标的，经批准，也可采用其他采购方式。对于招标人自愿选择招标采购方式的项目，则可不受本条规定必须重新招标的限制，招标人可以重新招标，也可以采用其他采购方式。
第四十三条【确定中标人前对招标人与投标人进行谈判的禁止】在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
注释
本条是关于确定中标人以前，招标人不得与投标人就投标实质性内容进行谈判的规定。
招标投标应当是各投标人在公平、公正前提下进行竞争。在确定中标人以前，如果允许招标人与个别投标人就投标的实质性内容进行谈判，招标人可能会利用一个投标人提交的投标对另一个投标人施加压力，迫使其降低投标报价或作出对招标人更有利的让步。同时还有可能导致招标人与投标人的串通行为，投标人可能会借此机会根据从招标人处得到的信息对有关投标报价等实质性内容进行修改。这对于其他投标人显然是不公正的。因此，法律禁止招标人与投标人在确定中标人以前进行谈判。
本条对于招标人不得与投标人进行谈判的内容作了明确规定，即招标人与投标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。实质性内容，还应包括技术要求等内容。
第四十四条【评标委员会成员的义务】评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十五条【中标通知书的发出】中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
注释
本条是关于通知中标和中标通知书的法律效力的规定。
（1）中标通知书的性质。中标以中标通知书的发出为标志，中标通知书实质上就是招标人对其选中的投标人的承诺，是招标人同意某投标人的要约的意思表示。
（2）中标通知书的法律效力。中标通知书只要发出后即发生法律效力，这与《合同法》不同：《合同法》要求承诺通知到达要约人时才发生法律效力；而本条只要中标通知书发出，不要求到达即发生法律效力。中标通知书发出后，承诺虽然发生法律效力，但在书面合同订立之前，合同尚未成立。
（3）在中标通知书发出后，招标人和中标人都不得违背其义务，即招标人不得改变中标结果，中标人不得放弃中标，否则应承担法律责任。
第四十六条【按投标文件订立书面合同】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
注释
本条是关于招标人和中标人订立书面合同以及中标人按照招标文件要求提交履约保证金的规定。
招标合同，是指招标人和中标人依照招标文件和投标文件订立的确定招标人和中标人之间的权利和义务关系的书面文件。要求：
（1）订立时间：中标通知书发出之日起30日内；（2）表现形式：书面；（3）不得再行订立违背合同实质性内容的其他协议；（4）订立合同时，招标文件要求提交履约保证金的，中标人应当提交。
第四十七条【向有关行政监督部门提交招投标情况报告的期限】依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
第四十八条【中标人对合同义务的履行】中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
注释
本条是关于中标人不得转让中标项目和违法分包中标项目的规定。
（1）中标人应当亲自履行，不得转让或变相转让。
（2）分包及其限制。中标项目虽然不能转让，但可以分包。所谓分包中标项目，是指对中标项目实行总承包的中标人，将中标项目的部分工作，再发包给其他人完成的行为。但是分包必须符合以下条件：①合同约定可以分包或者经中标人同意分包；②分包完成的只能是非主体、非关键性工作；③接受分包的人必须具备相应的资格条件；④分包的层次只能是一次，不得再次分包。
（3）中标人应该就分包项目向招标人负责。
（4）接受分包的人承担连带责任。分包项目出现问题时，招标人既可以要求中标人承担全部或者一部分责任，也可以直接请求分包人承担全部或者一部分责任。
第五章法律责任
第四十九条【必须进行招标的项目不招标的责任】违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十条【招标代理机构泄密、招投标人串通的责任】招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
注释
本条是招标代理机构违法泄密或者与招标人、投标人串通应当承担的法律责任的规定。责任方式包括：
（1）罚款。对招标代理机构的上述行为实行“双罚”原则，既对招标代理机构处以罚款，也对单位的相关人员处以罚款。
（2）没收违法所得。
（3）情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。
（4）构成犯罪的，依法追究刑事责任，主要是指依照《刑法》第219条、第220条关于侵犯商业秘密罪的规定追究刑事责任。
（5）中标无效。招标代理机构的上述泄密行为或者与招标人、投标人串通影响中标结果的，中标无效。至于中标无效后的损失处理问题，应当依照《民法通则》第61条及《合同法》的有关规定办理。
第五十一条【限制或排斥潜在投标人的责任】招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
注释
本条是关于招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人等行为应当承担法律责任的规定，即违反本法第18条所应承担的法律责任。
所谓“对潜在投标人实行歧视待遇”，是指招标人不以公正的态度对待潜在投标人，实行区别对待，故意规定或者设置促使其偏向的潜在投标人中标的有利条件。“责令改正”，是指由行政执法机关责令招标人改变其提出的不合理的条件，重新修正其招标文件，公正地对待所有的潜在投标人。这里所讲的可以罚款，是指是否处以罚款，由行政执法机关根据项目资金的来源和违法行为的情节决定。
第五十二条【泄露招投标活动有关秘密的责任】依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
注释
本条是关于招标人向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况或者泄露标底应当承担的法律责任的规定，即违反本法第22条所应承担的法律责任。其中，本条所讲的“追究刑事责任”，主要是指需要依照《刑法》第219条、第220条追究侵犯商业秘密犯罪的法律责任。
第五十三条【串通投标的责任】投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
注释
本条是关于投标人相互串通投标、投标人与招标人串通投标以及投标人以行贿的手段谋取中标的违法行为应当承担的法律责任的规定，即违反本法第32条所应承担的法律责任，包括：
（1）中标无效；
（2）罚款；
（3）没收违法所得；
（4）情节严重的，取消投标人一年至二年内参加依法必须招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；
（5）构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（6）给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十四条【骗取中标的责任】投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
注释
本条是关于投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的法律责任的规定，即违反本法第33条所应承担的法律责任。依照本条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的法律责任，包括两种情形：一是所有招标项目的投标人有本条所列的违法行为所应承担的民事责任和刑事责任；二是依法必须进行招标的项目的投标人有本条所列的违法行为时所应承担的行政责任。
本条中“构成犯罪的，依法追究其刑事责任”，主要是指《刑法》第224条规定的合同诈骗罪。
第五十五条【招标人违规谈判的责任】依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
注释
本条是关于依法必须进行招标项目的招标人违反本法规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的法律责任的规定，即违反本法第43条所应承担的法律责任，包括：
（1）给予警告。
（2）对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。此处“直接负责的主管人员”是指在单位违法行为中负有领导责任的人员，包括违法行为的决策人，事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员，以及由于疏于管理或放任对单位违法行为负有不可推卸责任的领导人员。“其他直接责任人员”是指其他直接实施单位违法行为的人员。这里的处分包括行政处分和纪律处分。
（3）招标人的违法行为影响中标结果的，中标无效。
第五十六条【评标委员会成员受贿、泄密的责任】评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
注释
本条是关于评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处以及评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员违反本法规定的保密义务的法律责任的规定，包括：
（1）给予警告；
（2）没收收受的财物；
（3）罚款；
（4）取消担任评标委员会成员的资格；
（5）不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；
（6）构成犯罪的，依法追究刑事责任，主要是指《刑法》第398条规定的泄露国家秘密罪和第219条规定的侵犯商业秘密罪。
第五十七条【招标人在中标候选之外确定中标人的责任】招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
注释
本条是关于招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的法律责任的规定，明确了违反本法第40条、第42条的规定所应承担的法律责任。招标人除改正其违法行为外，还要承担下列法律责任：
（1）中标无效；
（2）罚款；
（3）对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第五十八条【中标人转让、分包中标项目的责任】中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
注释
本条是关于中标人将中标项目转包给他人或者违法分包给他人以及分包人再次分包的法律责任的规定。
（1）转让、分包无效。中标人或分包人违反这些规定所签订的转让、分包合同属于《合同法》第52条规定的无效合同，转让、分包不具有法律效力；（2）罚款。本条的处罚对象是实施违法行为的中标人或分包人；（3）有违法所得的，没收违法所得；（4）可以责令停业整顿；
（5）情节严重的，吊销营业执照。
第五十九条【不按招投标文件订立合同的责任】招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
注释
本条是关于招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人与中标人订立背离合同实质性内容的协议的法律责任的规定。
根据本条规定，招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人和中标人订立背离合同实质性内容的协议的，首先应当依法限期责令改正。招标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，应停止违法行为，并根据法律规定，按照招标文件和中标人的投标文件订立合同；招标人与中标人订立背离合同实质性内容的协议的，其订立的协议无效，并应按照招标文件和中标人的投标文件重新订立合同。
第六十条【中标人不履行合同义务的责任】中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
注释
本条是关于中标人不履行与招标人签订的合同的法律责任的规定。
本法第48条规定，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不履行与招标人签订的合同的，构成违约，应承担相应的法律责任。
中标人不履行与招标人签订的合同的法律责任包括以下内容：
（1）履约保证金不予退还。
（2）赔偿招标人的损失。中标人不履行与招标人订立的合同，构成违约，给招标人造成损失的，应当按照《合同法》的规定，承担赔偿责任。中标人提交履约保证金的，首先履约保证金归招标人所有，招标人的损失超过履约保证金数额的，中标人还应当对超额部分予以赔偿。
（3）情节严重的，取消其2年至5年内参加依法必须招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
本条第3款规定了例外情况，即如果中标人的违约是由于不可抗力造成的，则中标人不承担本条第1、2款规定的法律责任。
第六十一条【行政处罚的决定】本章规定的行政处罚，由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。
第六十二条【干涉招投标活动的责任】任何单位违反本法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。
第六十三条【行政监督、机关工作人员的责任】对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
注释
本条是关于对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的法律责任的规定，即违反本法第7条第2款的规定所应承担的责任，包括以下内容：
（1）构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里是指按照《刑法》第397条的规定追究刑事责任；（2）不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十四条【中标无效的处理】依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。
注释
本条是关于依法必须进行招标的项目在根据本法规定中标无效后应当如何处理的规定。
本法关于中标无效的规定主要有以下几种情况：
（1）本法第50条规定的，招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料或者与招标人投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，并影响中标结果的，中标无效。
（2）本法第52条规定的，依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况，并影响中标结果的，中标无效。
（3）本法第53条规定的，投标人相互串通投标或者投标人与招标人串通投标的，中标无效。
（4）本法第54条规定的，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效。
（5）本法第55条规定的，依法必须进行招标的项目的招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，并影响中标结果的，中标无效。
（6）本法第57条规定的，招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员否决后自行确定中标人的，中标无效。
第六章附则
第六十五条【异议或投诉】投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
注释
本条是关于对违法的招标投标活动提出异议或者进行投诉的规定。
对招标投标活动提出异议或者进行投诉的主体，限于与该项招标投标活动有直接利害关系的人，因为招标投标活动违反本法规定的规则和程序，已使或将会使其利益受到直接损害的人，包括投标人和其他利害关系人。提出异议或进行投诉的事由，是招标投标活动中不符合本法规定的行为。
第六十六条【招标除外项目】涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
注释
本条是对依法必须进行招标的项目的除外规定。
依照本条规定，属于本法第3条规定范围内的必须招标的项目，有下列特殊情况之一的，可以不进行招标：
（1）涉及国家安全、国家秘密的项目；
（2）抢险救灾的项目；
（3）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目；
（4）因其他特殊情况不适宜进行招标的项目。
第六十七条【适用除外】使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
注释
本条是关于使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标时，其招标条件和招标程序的适用规范问题的特别规定。
提供贷款的有关国际组织或外国政府，通常对使用贷款的项目的招标事项提出了要求，世界银行和亚洲开发银行还分别制定了各自的贷款采购指南或贷款采购准则，对使用其贷款的项目的招标条件和招标程序作了规定，其中有些规定与我国招标投标法的规定有所不同。遇到这类不同规定时，依照本条规定，可以优先适用提供贷款或援助资金的有关国际组织或外国政府的规定。如果提供贷款或援助资金的国际组织或外国政府的规定违背我国的社会公共利益的，则不予适用。
第六十八条【生效日期】本法自2000年1月1日起施行。
