05　金正恩夢想中的經濟強國藍圖

01　忘掉過去的北韓

三次南北高峰會的成就

二○一八年四月二十七日，一場世紀高峰會就此展開。南韓總統文在寅與北韓國防委員長金正恩，在板門店共同警備區位於南韓這端的和平之家裡，舉行了南北高峰會談。自此，持續了六十五年之久的停戰協定終於轉變為朝鮮半島的和平協定，為朝鮮半島的和平開啟了新的篇章，同時也為二○一八年六月舉行的朝美高峰會談，揭示了可能的議題方向。

南北高峰會談的意義重大，足以讓南北關係的歷史以此畫出分水嶺。當然，除去高峰會談以外，南北韓之間也有其他途徑進行協議；但高峰會是一個契機，南北韓的關係將依照高峰會的內容，正式轉換為實務運作。不同政治體制的南北韓，有很長一段時間拒絕往來，雙方一直處於無法信任彼此，誤解、互相猜疑的混亂狀態之中。然而在雙方希望改善南北關係的意志與努力之下，南北韓高峰會談可說是改善兩韓關係的重要推手。

最初的南北高峰會談是在二○○○年六月於平壤舉行，當時參與會談的雙方領導人分別為金大中總統與金正日國防委員長。那次會談的最後一日，雙方發表了《南北共同宣言》（或稱《6·15共同宣言》）。雖然可以由多方角度來詮釋此宣言，但其核心都是「共存」。

《南北共同宣言》的第二項條約，認可南韓的提出之「南北聯合」與北韓提出之「低階的聯邦制」有其共通之處，同時也明示了要彼此互相進行協議。由於兩韓認可協議中所提到的體制，並約定好要為了共同的繁榮而努力，所以更顯意義重大。雖然這項協議飽受南韓保守派的批評，但兩韓互相確認「朝著統一邁進」，並循此進行協議，成為了日後兩韓開啟對話之窗的墊腳石。

第二次南北韓高峰會談則是二○○七年十月，由盧武鉉總統及金正日國防委員長所舉行的會談。舉行第二次會談的地點同樣在平壤，會談結束後則發表了象徵「促進南北韓關係之發展與和平繁榮之宣言」的《10·4共同宣言》。二○○七年的南北韓高峰會談不僅協助推動解決北韓核武問題，同時也促進朝鮮半島的和平。在這次會談舉行前，雙方早已一點一滴地著手準備，期間包括在二○○四年六月四日舉行的第二次南北韓「將軍級軍事會談」，協議避免發生突發性的衝突，並從二○○四年六月十五日起中斷南北韓兩方的停戰線擴音機廣播，力促和平而非對決，最後成功引導南北韓高峰會談順利舉辦。

圖說：二○○○年六月，於平壤舉行的第一次南北高峰會談。

圖說：二○○七年十月，於平壤舉行的第二次南北高峰會談。

圖說：二○一八年四月，於平壤舉行的第三次南北高峰會談。

在《10·4共同宣言》中，詳細記載了南北韓關係的互助事項，其中值得注意的是「西海（註釋11）和平協力特別地帶」之構想，該部分最具爭議的一點為北方界線（Northern Limit Line）（註釋12）。北韓在一九五五年以十二海哩為基準自行畫分領海，並在那之後時不時地侵犯北方界線，先後引發了一九九九年的延坪海戰（註釋13）、二○○二年的西海交戰（註釋14），一直到了二○○七年南北韓高峰會談，雙方才協議出西海和平協力特別地帶，約定好彼此不觸碰軍事與政治的敏感處，並且透過經濟上的互助，推動兩韓走向和平。

二○○○年與二○○七年這兩次南北韓高峰會談之後，究竟在對北韓政策的過程中，有無任何得失？上個世代留下了朝鮮半島和平體制這個課題，其中最重要的部分就是能否透過協商來解決北韓的核武。此外，南北經濟互助的制度化，也是重大課題之一。要構築出互助的經濟體制，就需要短期的規畫與中長期的觀點分析。除了仰望政府的居中斡旋，更需要借助企業的投資活化促成社會間接資本設施，再加上要說服冷戰至今仍強調反共主義的保守派，也是個艱難的問題。站在超越黨派的立場上，該如何畫出南北關係的未來藍圖？透過第三次南北韓高峰會談，我們又是否能夠找出具體的答案？

新平，新的開始

相隔十一年的第三次南北韓高峰會談，於板門店舉行，這也是第一次在平壤以外舉辦的兩韓高峰會談。因南北韓分裂而成為雙方互相對峙場所的板門店，在第三次會談中，成了兩韓對話交流的象徵。這是個戲劇性的反轉。

二○一八年南北韓高峰會談準備委員會所定調的標語為「和平，新的開始」，兩韓領導人的會談不只為朝鮮半島畫上新的一筆，也在世界史上寫了新的一頁。這不僅僅只是兩韓領談人的會晤，同時也是引導朝美高峰會談的峰會，可說是促進世界和平的開始。

這種和解模式直到一年前為止，仍是無法預想到的情形。由於北韓以一連串的核武試爆不斷進行挑釁，別說是高峰會談，就連雙方是否能好好溝通都難以預測，不只如此，在南北韓高峰會談舉行的幾天前，全世界研究北韓情勢的專家學者們，也紛紛表示兩韓會談恐無任何成果。

車維德Victor Dong Cha

美國國際戰略研究中心（CSIS）韓國首席

「對於北韓要關閉豐溪里的核武試驗場，以及中止核武暨飛彈試射的宣言，我們樂見其成，但該宣言了無新意。為了要使高峰會談有所成果，相關的基礎作業十分重要，未經事前協調，單單只是在峰會裡發表非核化宣言，並不能視為成果。雖然目前尚不能預測北韓的立場，但有一點可以肯定的是，南北高峰會談的結果將成為日後朝美高峰會談的直接預告。」

詹姆斯‧史坦伯格James Steinberg

美國前副國務卿

「究竟北韓宣示的非核化是否為真，還需要經過驗證。看北韓是否接受視察團的考察，才是可確認其真實性的有效方法。」

布魯斯‧班尼特Bruce Bennett

美國智庫蘭德公司　前研究員

「就美國的立場而言，金正恩所宣稱的關閉豐溪里難以視為非核化之過程。為了確認北韓宣言的真實性，需要經過驗證，其中對於核武本身的驗證，將更著重於核能設施的檢驗。如果北韓接受國際原能總署（IAEA）（註釋15）的視察，才可視為非核化的第一步。其實不只核武，任何傳統武器都能威脅朝鮮半島的和平，要是南北韓雙方願意協議各自減低五十萬名兵力，那麼戰爭的威脅也會同等減少。」

過去曾在歐巴馬政府底下行政部擔任副國務卿，同時也是雪城大學（Syracuse University）教授的詹姆斯‧史坦伯格，在被問到什麼方法才能確認北韓非核化的真實性時，是這麼回答的，「北韓需要接受國際原能總署的視察，並檢查北韓境內的核武試驗場開發是否中斷，才能確認其真實性。」他說，「儘管北韓表示已中斷核武開發，但無法完全解決北韓的核武問題。」他還表示，「北韓製作核武的能力仍在，而且還必須要確認他們是否打算開發長程飛彈等武器。」

在全世界的擔憂與期待之中，熱烈舉行的二○一八年南北高峰會談已過，如今必須恢復冷靜並且理性思考，究竟我們有多了解北韓？金正恩是如何統治北韓的？誰能真正擁有撼動北韓的權力？有一點很明確，儘管南北愛憎交織了這麼多年，我們至今仍對北韓一無所知。不過從現在開始，不能繼續這樣渾渾噩噩，因為不只要讓停戰轉變為終戰，更要積極地邁向和平。