如何成就卓越城市？

Jonathan Woetzel，Shannon Bouton，David Cis 卓越城市在三个领域力图实现平衡：“巧增长”、花小钱办大事、赢得改革支持。

今天，一半地球公民（即36亿人）生活在城市之中。2030年，世界城市人口将飙升至50亿，即六成为城市居民。如何实现城市的发展？如何应对快速发展的城市化进程？城市既是全球经济增长及生产力的主要源泉，也是资源消耗及温室气体排放的“大户”。毫无疑问，城市发展方式关乎所有地球公民的福祉。

对城市治理者来说，挑战十分艰巨。发展中国家的城市必须应对前所未有的城市化规模，发达国家的城市则增长乏力，需要解决基础设施老化和预算紧张的问题。然而，无论发展状况如何，所有城市都在致力于提高和维持城市竞争力，进而改善民生。

麦肯锡公司于去年推出了“城市特别计划（Cities Special Initiative）”。该计划旨在帮助公共、社会及私营部门就城市发展战略作出明智决策，并培养其战略实施技能。《如何成就卓越城市？》即麦肯锡“城市特别计划”的最新智慧结晶。

考核城市绩效时，必须全面反映所有维度——经济实力、社会民生以及环境。然而到目前为止，众多对卓越城市的研究，依据的是其在经济实力、社会民生及环境的表现，并由此给出相应的评级。这些研究固然有助于了解卓越城市的“组成要素”，却无法获知城市治理者“做了什么”才成就卓越城市。此外，对于原本起点较低的城市，绝对化的绩效衡量方式可能会掩盖其提升城市绩效的真正努力。因此，要衡量城市绩效，除了当下的成果，还应考虑城市的发展轨迹。这一点十分重要。

无论起点高低，城市都可以做出改变。短短几十年，新加坡从一个殖民港口变成世界级城市。纽约则在二十世纪六、七十年代的经济衰退中成功实现大逆转。我们的研究表明，与其说建设卓越城市有统一法则可遵循，不如说城市领导人应在“三个领域”力图实现平衡：“巧增长”、花小钱办大事、赢得改革支持（见图）。

图　宜居宜业之城三大维度