一　吏道与功能

在秦与汉初，文法吏曾是帝国行政的主要承担者。与此配套，形成了相关的培训和录用制度及相关法规。今存片断的《置吏律》《史律》《尉律》等，都载有吏员任用的条文。秦朝官署中能看到一种“史子”，他们在“学室”中学习，是一种学徒吏。在汉代，这种学徒吏也叫“学童”或“学事”。跟公务员考试相类，汉制，郡守与中央的太史考试学童，所试内容包括八体书法，以及背诵文字学的课本若干千字。考试及格者，便可任命为“令史”之类吏职。官员经考核，若能用通行的隶书写公文，其档案上就记作“史”，若这位官员不怎么会写公文，就记作“不史”。由王充叙述所见：世人热衷于学习“史书”（指吏员的书写），研读法律，写作公文，练习对向跪拜一类的官场礼节，在家把这些东西弄烂熟了，做吏后自然轻车熟路。

一些家族父子相承学习为吏之道，官府经常从这些家族中选吏。由平民而为吏，还有“推择”的办法，即乡里推举而长官选择，当然是长官说了算。韩信因为“贫无行”，“不得推择为吏”，可见择吏还有财产和品行的标准。汉代的长官有辟召之权，自行聘用自己的掾属。郡县的丞、尉由中央任命，至于百石左右的掾属，就归郡守、县令自行辟召了。中央的官署，也与此相类。

由小吏而迁大吏的仕途，学者称为“吏道”。走上这条道路，首先得有文法技能，再向上升就靠“功能”了，功绩和能力是迁官的基本条件。汉武帝任用了不少以“能”著称的文法酷吏：赵禹，“上以为能，至太中大夫”；张汤，“上以为能，稍迁至太中大夫”；义纵，“上以为能，迁为河内都尉”。还有个选官科目叫“治剧”。容易治理的县称“平”，难治的县称“剧”，能治这种县的人才就是“治剧”。这科目专门用来选拔能干的吏员。

“功”是勤务和功绩的统称。在尹湾汉墓出土简牍《东海郡下辖长吏名籍》中，记载了110多个迁任的实例，其中标明“以功迁”的有70多例，占到了65%。这是西汉后期的情况。可见当时选官，“功”的分量是很重的。汉代史籍中，大量充斥着“功次补天水司马”“功次补大鸿胪文学”“功次迁河南都尉”“积功劳稍稍迁至尉右监”“积劳迁为御史”一类记载，汉人对之也有“累日积劳取尊官厚禄”“累日以取贵，积久以致官”的评述。累积的功劳都记载在“伐阅”即功劳簿上。有这么记的：“中劳三岁一月”，“中劳二岁八月十四日”，“功一劳一，中除十五日”；还有以“算”为单位来计算的，“得若干算”等于加分，“负若干算”等于扣分。

秦汉的官吏任用迁转，跟考课的关系非常密切。郡国地方官到年底就要“上计”，派“计吏”携带“计簿”上赴中央，报告生产、税收、财务、户口、刑狱等事宜，接受考课。皇帝经常亲自“受计”，丞相具体负责定殿最，御史大夫审查虚实。由某某郡守“治平为天下第一”“盗贼课常为三辅最”之类记载，能知道考课是要排序的，这当然很有激励作用。萧何在秦时做过泗水卒史，由于称职而被课为“第一”。东汉由太尉课军事，司徒课民事，司空课水土工程事，刺史课郡，郡守课县。考绩优者，就有望升官。

吏员仕途、功能标准和考课制度，显示秦汉政府的行政水平已略有近代意味了；同时也印证了这一判断：文法吏曾是秦汉吏员的主体。

图十七　汉代画像石中的考绩场景