《十九信条》何不早出

当初，清军仅以区区几万骑兵，横扫偌大中国，锐不可当。老大明朝，虽拥有多得多的军队，亦无可奈何，何故？明朝晚期已经腐败到无以复加的地步，民心涣散，军心涣散，难以凝聚，遂望风披靡，兵败如山倒。到1911年，清朝又重演这一幕。武昌新军起义，仅区区2000人，就老大中国来说，简直可以忽略不计。然而，就是这2000人开了第一枪，整个清朝哗啦啦大厦倾倒，当初横扫中国的威风哪里去了？相信读者看了上面的故事，已经有了答案。

武昌起义之后，仅一个多月时间，就有湖北、湖南、陕西、山西、云南、江西、贵州、上海、江苏、浙江、广西、安徽、福建、四川等14省区宣布独立，大半个中国脱离清朝统治。

各省独立过程中，只有少数地方发生了零星战斗，各地督抚及清军将领，大都配合立宪派和革命派的要求，交出了政权。

载沣等人后悔了。1911年10月30日，他颁布了“罪己诏”。“罪己诏”承认，他执政3年以来，“用人无方，施治寡术，政地多用亲贵，则显戾（侵犯）宪章，路事（铁路事）蒙于佥壬（下属花言巧语），则动违舆论”，“川乱首发，鄂乱继之。今则陕湘警报迭闻，广赣变端又见，区夏沸腾，人心动摇”，“此皆朕一人之咎也”。“此特布告天下，势与我国军民维新更始，实行宪政。凡法制之损益，利病之兴革，皆博采舆论，定其从违，以前旧制旧法有不合于宪法者，悉皆罢除。”这种承认错误的态度，应该给予肯定。

接着发出的上谕说，立即组织新的内阁，不再以皇亲国戚充当国务大臣。

为了挽救危局，载沣下旨将盛宣怀革职永不叙用，将赵尔丰交内阁议处，释放蒲殿俊。接着批准奕、那桐、徐世昌和大臣载泽、载洵、溥伦、善耆等辞职，这些贵族也不再恋战了。蒲殿俊刚一释放立即翻身，成了四川新政府的都督。

11月1日，载沣授袁世凯为总理大臣，命其进京组织内阁。其实载沣恨透了袁世凯出卖光绪，但到此际也没办法了。另外，下令释放发配新疆的学生领袖温世霖。

此际，资政院正在举行第二届会议。在2日的会议上，资政院研究了新宪法的纲领，即重大信条十九条，获一致通过。当天，朝廷批准，立刻将信条宣示天下，同时确定在26日宣誓太庙，以示隆重。

《十九信条》是中国政治史上破天荒的重大突破，具有非同凡响的意义。内容如下：

第一条 大清帝国皇统万世不易。

第二条 皇帝神圣不可侵犯。

第三条 皇帝之权，以宪法所规定者为限。

第四条 皇位继承顺序，于宪法规定之。

第五条 宪法由资政院起草议决，由皇帝颁布之。

第六条 宪法改正提案权属于国会。

第七条 上院议员，由国民于法定有特别资格者公选之。

第八条 总理大臣由国会公举，皇帝任命。其他国务大臣由总理大臣推举，皇帝任命。皇族不得为总理大臣及其他国务大臣并各省行政长官。

第九条 总理大臣受国会弹劾时，非国会解散，即内阁辞职。但一次内阁不得为两次国会之解散。

第十条 陆海军直接皇帝统率，但对内使用时应依国会议决之特别条件，此外不得调遣。

第十一条 不得以命令代替法律，除紧急命令应特定条件外，以执行法律及法律所委任者为限。

第十二条 国际条约非经国会议决，不得缔结。但媾和宣战不在国会开会期中者，由国会追认。

第十三条 官制官规，以法律定之。

第十四条 本年度预算未经国会议决者，不得照前年度预算开支。又预算案内不得有既定之岁出，预算案外不得为非常财政之处分。

第十五条 皇室经费之制定及增减，由国会议决。

第十六条 皇室大典不得与宪法相抵触。

第十七条 国务裁判机关，由两院组织之。

第十八条 国会议决事项，由皇帝颁布之。

第十九条 以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各条，国会未开以前，资政院适用之。

细察《十九信条》，皇帝已无实权，徒留虚名，一切权力归国会。显然，这个信条仿照英国式议院政治，虚君共和。早先仿照日本的民主程度较低的宪法草案，已然废除。

有日本评论家评论说，“宪法信条则全然颠覆其国体，将树立极端民主主义，殆世界宪法史上稀有之英断也”，“直当渭之民主国也”。

5日，载沣批准资政院奏折，迅速制定议院法、选举法，一旦议员选定，即召开国会。准许革命党人按照法律改组为政党，公开活动。6日，释放因刺杀载沣入狱的革命党人汪精卫，表明对革命党的让步。

但是，这一切都晚了。

学者侯宜杰说，《十九信条》如果在一年前宣布，哪怕是半年前宣布，也会得到立宪派的同声欢呼，现在为时已晚。

1912年2月12日，清帝退位，清王朝灭亡。然而，中国首次宪政始末，仍然能够给我们留下多方面思考空间。