数据权：大不列颠的硕果

新的“数据权”最令人激动。这将确保人民有权向政府索取各式各样的数据，用于社会创新或者商业创新。通过这些措施，我们可以创建一个最开放、最负责和最透明的政府。让我这样做一个总结：你会有足够多的信息来了解政府是如何运行的、如何花钱的，以及我们工作的效果。使用这些数据、开发这些数据，让我们负起责来，一起努力，创建一个现代民主的典范。⁰²

——戴维·卡梅伦，英国首相，2010年11月19日

另一片大陆，欧洲。

和美国相比，开放数据的运动在这里，虽然时间上略有滞后，却大有后来居上之势。

2006年3月，英国著名的《卫报》刊登了一位专栏作家的文章：《把皇冠上的明珠还给我们》。作者把公共数据比喻成“皇冠上的明珠”，他在文章中说：

“我们通过交税支持政府收集公共数据，但当我们想使用这些数据的时候，却还要为此付钱。有一个政府——美国，他们向全社会免费发布数据。各种各样基于地图的信息服务、公共数据的整合，已经在美国兴起，这不是偶然的。美国政府的态度是：用纳税人的钱收集的数据应该免费提供给纳税人使用。更多的研究证明，英国对于数据的封闭态度已经导致我们失去了一些商业机会，一些科研项目，例如气候的变化，也因此受阻。”⁰³

这篇文章拉开了英国数据开放运动的序幕，此后，《卫报》在该报的技术版面长年开设了一个“自由数据”（Free Our Data）的专栏，在全社会推广开放数据的概念。

但文章作者推崇的“美国模式”，却在英国引起极大的争议。

争议的焦点在于“免不免费”。英国的一些政治领袖、技术精英都不认可美国的免费模式。他们认为，数据的价值，关键在于质量，而“免费”几乎就是低质量的代名词；只有收费，才可能有高质量的保障。他们主张在政府和社会之间成立一个公共数据公司（Public Data Corporation），专门负责数据的加工和整理，确保质量，再以收费的形式向社会发布。

虽然在关键问题上存在分歧，但数据开放运动随后在英国的发展轨迹，却和美国大致相似，个别细节，甚至“雷人”地相同。

在英国的这场运动当中，也有一位像昆德拉一样的数据英雄，他就是被誉为“世界万维网之父”的蒂姆·伯纳斯－李（Tim Berners-Lee）。

蒂姆·伯纳斯－李

英国人，万维网之父，美国国家科学院院士，全世界知名的数据开放倡导人，2004年曾被评选为最伟大的英国人。近年来，他定居美国波士顿，在麻省理工学院任教。（图片来源：维基百科）

伯纳斯－李早年是程序员。1989年，他开发设计了全世界第一个网站、发明了万维网，为全世界网络资源的组织和访问制定了统一的格式和标准。但伯纳斯－李的伟大绝不仅仅在于技术上的发明和创造，他还是一名社会活动家、新知识的推广者和普及者。他在发明万维网之后，放弃了该项技术的专利，这极大地推动了全世界互联网空间的发展。1994年10月，伯纳斯－李还在美国的麻省理工学院成立了万维网联盟（W3C），主导、推动各种网络标准的建立，并研究、探索下一代网络的具体组织形式。

在对下一代互联网的研究过程中，伯纳斯－李深深地意识到数据对于未来社会的重要性，他说下一代互联网本质上就是“数据网”（Web of Data），他在各种场合大力推广“数据网”的新概念。

2009年2月，伯纳斯－李受邀在TED大会⁰⁴上发表演讲。他的演讲阐述了下一代互联网和开放数据的关系。他说，你想象不出政府会找出多少个借口来拒绝开放数据；不仅仅在美国，全世界都是如此，不仅仅是政府，企业也是这样。他向听众建议说，我们要练习如何索要数据——这很重要！

程序员出身的伯纳斯－李，一直以“内向”、“羞怯”闻名于英国的新闻界，但这一天，他在演讲台上带领全场的听众一句一句地喊口号：

“原始！”

“数据！”

“现在！”

“原始数据，现在就要！”

此后不久，伯纳斯－李和英国的首相戈登·布朗一同出席一次颁奖典礼。布朗向他请教，英国政府应该如何利用互联网，伯纳斯－李立即回答说：把政府的数据推上互联网。他的直言建议，引起了首相的重视。

2009年6月，美国的Data.Gov刚刚上线，伯纳斯－李被英国政府任命为内阁顾问、主管数据开放工作的项目主任。

万维网

（World Wide Web，WWW）

万维网的概念，不同于互联网。我们通过互联网访问的，是一个又一个通过网络相连的资源，这些资源通过一个“统一资源标识”（URI）相互区分，又通过超文本文档（Hypertext）的形式互相链接。当用户点击这些链接，这些内容就通过一个标准的传输协议（HTTP）传送给我们。这一套在互联网上组织资源、获取信息的方法和体系，称为万维网。可以说，互联网一般指的是硬件意义上的网络，万维网才是网络的灵魂。

和昆德拉一样，伯纳斯－李也很快遭遇到了政府部门的铜墙铁壁。几乎每一个部门对开放数据都疑虑重重，拒绝公开的理由也各不相同。伯纳斯－李借鉴了美国阳光基金会的做法，他在英国也举行一次公共数据的应用程序开发大赛，这个竞赛成了转折点。2009年夏天，他带着普通人开发的若干程序，在白金汉宫给全体内阁部长做展示，以此彰显全民数据共享的效果。

他最终赢得了足够的支持。

2010年1月，英国政府的数据开放网站正式出台：Data.Gov.uk。除去地理信息之外，该网站公布了3000多项民生数据。而这个时候，美国的Data.Gov虽然已经经营了半年多，还仅仅只有1000多项民生数据。

英国数据开放网站的重装出台，也引起了美国的舆论哗然，专业人士对两个网站进行了一番里里外外的评头论足，美国的报纸最后提出了问题：为什么别人一出手，数据量就是我们的3倍？

这引起了英美两国在数据开放方面更多的对比和竞争。伯纳斯－李后来将这种竞争称为两国之间“美丽的竞赛”（Beautiful Race）。

2010年5月，戴维·卡梅伦领导的保守党在英国的大选中取得了胜利，但因为没有在议院取得半数以上的绝对多数，保守党被迫和其他的政党组成了联合政府。卡梅伦出任首相之后，他领导的联合政府不仅全面沿袭了上届政府的数据开放运动，还继续深化，提出了“数据权”（Right to Data）的概念。卡梅伦指出，“数据权”是信息时代每一个公民都拥有的一项基本权利，并承诺要在全社会普及“数据权”。不久后，英国女王在议会发表演讲，也强调要全面保障公众的“数据权”。

此后，数据开放俨然成为英国新政府的一个前进方向。

和奥巴马一样，卡梅伦首先瞄准的是公共支出的数据。他上任一个月，就向全社会开放了英国政府2005年以来公共开支的全部原始数据。

2011年4月，英国劳工关系部、商业部又宣布了一个旨在落实、推动全民数据权的新项目：“我的数据”（MyData）。该项目认为：“你的数据，你可以做主！”即使是由商业机构出资收集的数据，但如果记录的是你的信息，你就应该有权查看、使用。在两个部门的主导下，已经有谷歌、巴克莱信用卡、汇丰银行、Groupe Aeroplan、Home Retail Group等十多家不同行业的大公司加入了这个项目，承诺将对社会开放公司收集的与客户相关的数据。

随着越来越多的商业组织开放自己的数据，五花八门的新型应用层出不穷。

欧洲的一家高科技公司Vision Smarts开发一款新的手机程序：Pic2shop。在你购物时，你只需要将智能手机的照相镜头对准商品的条形码，该程序将立刻告诉你，这件商品在其他一些商家的价格以及购买者的评价。在这个分析和对比的基础上，消费者可以马上做出是否购买的决定。

图为Pic2shop的手机界面：显示同一个DVD在不同商家的价格。

可以想象，Pic2shop将给消费者带来多大的经济收益和便利！

又例如，在英国，有几百种手机套餐可供消费者选择。到底哪款套餐最适合呢？这取决于消费者上网、发短信、听音乐、下载、传送图片以及网内、网外通话等各种活动的长短和多少。英国一些手机运营商已经开放了用户消费的明细数据，而第三方立即设计出专业的算法，迅速为用户在几百个套餐当中找到最贴身、最经济的方案。

类似的新应用难以计数，而且每天都在增多。

英国的商业部认为，通过深化“我的数据”项目，将鼓励正面的市场竞争，消除个别商家利用客户“信息不对称”、打“擦边球”的赢利行为。社会资源的配置将更加精细、更加优化，社会运行的总成本将会降低。同时，新的数据开发工作将创造新的就业机会，可谓既开源又节流，全社会都受益。

伯纳斯－李在谈到商业领域的数据开放时曾表示，一个新的、巨大的市场已经轮廓初现，这个市场的规模和潜力，超出了我们的想象。他鼓励英国继续深化数据开放的运动，他认为，这种开放，也是一种竞争，因为开放得早、开放得多将会成为一个国家的先发优势。凭借这种优势，英国的商业机构就能捷足先登，开发出新的应用，这些应用，不仅能惠及本国人民，一旦时机成熟，还可以销售给其他国家。

“我的数据”这个项目，把数据开放的理念从公共领域推进到了商业领域，仅凭这一大步，新闻舆论都认为，英国的数据开放运动已经把美国甩在了后面。这个巨大的进步，在美国也获得了肯定和赞誉。

为了保持在这场运动中的领导者地位，奥巴马也很快推出了新的措施。