法院的“救济”

　　前些年，咱们最为津津乐道的是民可以告官了。一部行政诉讼法，告诉我们如何在法院和“官府”之间争个理儿，告诉我们官也可以吃官司。对国人的法律传统来说，这当然是一个了不起的革命。但是，“民告官”的法律毕竟是舶来品，在洋鬼子那里早已有之。而且，虽说同样是民告官的法律，可咱们与洋鬼子背后的观念却大有不同。洋鬼子常说，“行政诉讼”的意思是“行政救济”。

　　10来年前，一伙美国最底层的“难民”告了纽约州政府一大状。

　　那阵子，纽约州订立了许多有关在特殊情况下州政府要提供社会服务的法律，而且专门为此设立了数个小“衙门”。法律说，如果有人因意外事件失去了自己的住处，或因没有安全保障从而自己的住处无法居住，“衙门”官员一定要提供适当的避难所，让不幸的人感到政府的温暖。

　　有个叫威廉·桑德斯的人，因为一场意外大火把破烂不堪的家给烧掉了，只好拉着孩子来到州“衙门”，要求给一个适当的“窝儿”栖身。桑德斯为人厚道老实，但相貌实在不敢恭维，不仅如此，乍一看还会觉得此人狡邪奸诈。州“官”询问时，总觉得桑德斯是有意“纵火”烧掉自己的房子，所以，丢给他一个表填填，说了声“等着吧”，便将他请出了大门外；差不多两个月后，才通知他有房子可以“避难”了。而且，桑德斯还未把“窝儿”住暖，州“官”又将他举家赶出而毫无理由说明。

　　另有一个叫帕特·戴恩娜的妇女，自己一贫如洗，外加3个不到10岁的孩子，生活真是不易。因为没钱，一家四口只好住在最为繁杂又不安全的一个闹区。孩子天天要上学，可每次回家时，要么遍体鳞伤，要么精神恍惚，因为总有一群“恶人”对他们拳脚相加，肆意打骂。无奈，戴恩娜只好找州政府，要求安排一个安全的住处。可那数个小“衙门”，居然差不多相互推诿了一年，说戴恩娜的“困难”不归自己管，弄得戴太一家大小哭诉无门。

　　还有几个“难民”，不是被州“官”拒之门外，就是被安排在破旧不堪的小屋内……于是，他们联合起来，根据法律要求法院“救济”。“救济”什么?第一，因为精神受到刺激了；第二，责令州“衙门”提供像样的住所。法院毫不含糊，判州“衙门”一百个不是!法院说，行政诉讼就是依法对“民”的行政救济与宽慰。

　　洋鬼子的一个观念是：“官”就是“管”，而“管”就是运用权力。当面对权力时，“民”时常会处于不利的弱者地位。因此，一方面，要对“官”的权力严加“看管”；另一方面，“民”首先需要的是救济，需要另一种法律力量的支持。靠谁救济?当然是法院。如此我们便会理解，为什么洋鬼子常说，行政诉讼就是行政救济。