天平上的权力与权利

　　“照章办事”，这是咱们行政官吏的一个口头禅。这话是讲，只要拿着“章典”(即行政规章)当令箭，凡事便算是依法行政了。因为我们容易以为，“章”一定是法律的一个延伸，而不是行政权力的一个延伸。

　　可洋鬼子有时却和我们有不同的看法。他们说，“章”是行政权力的“符号”，其本身还不能算做法律，不仅如此，还可以将其放在法律的天平上“称一称”。

　　几十年前，美国有个叫德拉斯的面包师和一面包作坊签了一份简单的劳工合同。合同讲好，德拉斯每天干8个小时，作坊每小时付给德拉斯8美金。由于德拉斯手艺精湛，烤制的面包人人喜爱，不到两个月的工夫，那作坊已是生意红火，财源滚滚，看着惹人心痒的“银子”，德拉斯和作坊的老板又商定，德拉斯每天再多干4小时，作坊每小时多付4美金。两人下定决心，钱要往死里赚。于是，作坊“通宵达旦”，德拉斯“挑灯夜战”。

　　当地有个劳工管理委员会，专司劳工合同。它发现，德拉斯不仅白天干，而且晚上“开夜车”。委员会翻了一下手中的“章典”，断定这小子“超时工作”。原来，委员会的“章典”明文规定，一般劳工工时每天不得超过10小时。

　　如何处理罚款!委员会开了个罚款单，上面标明德拉斯和作坊的老板赚多少就罚多少，并称这是标准的“执法如山”。

　　德拉斯和老板不服气，心想，合同是两厢情愿，双方得利，政府有什么权力干涉?他们向法院呈了状子。委员会被这么一告，火冒三丈。在法庭上，委员会特别指着德拉斯骂道：“劳工章典就是劳工法，它可是保护像你这样的劳工的，生怕你累着，被人榨干了血!你小子真不知好歹!”德拉斯说：“委员会的情儿咱领了，但我就想多赚钱，家里有七张嘴等着开饭呢，而且，即使累着咱也乐意，不用您操这份闲心……”

　　法院并不考虑委员会是否“依法行政”，也没考虑德拉斯是不是死皮赖脸，它只是在想：美国宪法一方面赋予了政府机构的管理权力；另一方面，又赋予了公民契约自由的权利，委员会的章典是以行政权力制定的，德拉斯和面包老板的合同是以自由权利制定的，哪个在法律的天平上缺斤短两?最后，法院还是认为德拉斯和面包老板的合同足斤足两。

　　洋鬼子有一概念：行政机构为了管理，免不了要制定具体细节的“章典”，可这不意味着“章典”就是法律，如果认为这也是法律，便会给予其无可置疑的权威，从而使行政权力有可能恣意扩张，无从制约。

　　_{图20威达尔：《已完成对善政的研究》（木板油画，创作于1896年）怎样才是善政？依法行政？}