2 行 政 管 理

这 个 时 期 大 学 管 理 出 现 了 官 僚 化 的 趋 势 。 随 着 大 型 企 业 强 调 组 织 的 功 能 和 效 率 ， 大 学 也 开 始 向 这 方 面 发 展 。 权 力 集 中 在 校 长 办 公 室 ， 校 长 任 命 学 院 院 长 执 掌 每 个 学 院 ， 学 院 的 系 主 任 负 责 实 施 大 学 的 政 策 。 教 师 开 始 出 现 职 务 等 级 的 差 别 ， 进 而 形 成 了 一 个 由 注 册 主 任 、 行 政 主 管 、 资 产 经 营 部 经 理 、 校 友 会 主 任 等 人 员 组 成 的 官 僚 体 系 。 总 之 ， 即 使 在 规 模 最 小 的 大 学 里 ， 师 生 要 与 校 长 一 起 讨 论 学 术 事 务 都 成 了 一 种 奢 望 。

学 生 事 务 发 展 成 为 一 个 独 立 的 领 域 。 最 早 的 女 生 部 主 任 产 生 于 1892 年 建 立 的 芝 加 哥 大 学 。 到 1903 年 女 生 部 主 任 协 会 形 成 。 在 20 世 纪 前 25 年 大 部 分 院 校 开 始 增 加 男 生 部 主 任 ， 1919 年 成 立 了 男 生 部 主 任 协 会 。 1934 年 ， 学 生 辅 导 和 学 生 事 务 联 合 会 （ Council of ance and Personnel Association ） 成 立 。 不 久 ， 出 版 了 《 学 生 事 务 评 论 》 一 书 （ 美 国 教 育 联 合 会 ， 1937 ) 。 1890 年 哈 佛 大 学 任 命 了 学 生 事 务 部 主 任 ， 接 着 分 管 男 女 生 事 务 主 任 的 工 作 逐 步 制 度 化 ， 出 现 了 分 管 学 生 事 务 咨 询 、 辅 导 、 管 理 、 校 友 联 络 、 学 生 就 业 辅 导 等 方 面 事 务 的 官 员 。

大 学 教 师 非 常 反 对 大 学 变 得 如 此 官 僚 化 ， 即 便 如 此 ， 作 为 权 力 部 门 的 学 系 还 是 被 建 立 起 来 了 。 在 研 究 型 大 学 建 立 早 期 ， 部 分 大 学 借 鉴 德 国 大 学 的 体 制 ， 出 现 了 学 术 寡 头 ， 但 是 这 种 治 理 模 式 很 短 暂 。 院 系 变 得 更 加 民 主 ， 院 系 主 任 定 期 换 届 ， 全 体 教 师 都 具 有 平 等 的 投 票 权 和 表 决 权 。 在 本 世 纪 早 期 ， 院 系 获 得 了 教 师 聘 任 权 ， 因 此 除 了 最 小 的 学 院 以 外 ， 虽 然 董 事 会 拥 有 最 后 的 决 定 权 ， 但 是 新 教 师 的 聘 任 必 须 由 院 系 推 荐 提 名 。 院 系 制 定 自 己 的 课 程 和 考 试 制 度 ， 控 制 学 生 获 得 学 位 的 学 术 标 准 。 但 是 ， 大 学 教 师 并 没 有 成 为 影 响 大 学 发 展 方 向 的 重 要 力 量 。 大 学 教 师 都 待 在 各 自 的 院 系 ， 并 且 为 了 获 得 学 校 资 源 ， 各 个 院 系 之 间 存 在 十 分 激 烈 的 竞 争 。 校 长 和 董 事 会 仍 然 控 制 着 大 学 的 发 展 方 向 。

随 着 大 学 教 授 会 的 建 立 ， 教 师 确 实 在 大 学 管 理 方 面 取 得 了 一 定 的 影 响 力 。 几 所 州 立 大 学 在 建 校 之 初 就 成 立 了 大 学 教 授 会 ， 但 是 大 学 教 授 会 并 没 有 获 得 多 大 管 理 权 力 。 大 多 数 重 要 的 决 策 都 是 由 董 事 会 作 出 的 ， 在 以 前 ， 甚 至 连 修 订 课 程 这 些 事 情 董 事 会 都 管 。 后 来 ， 教 师 和 董 事 会 之 间 达 成 了 正 式 的 协 议 ， 大 学 教 授 会 的 权 力 主 要 包 括 ： 制 定 颁 发 毕 业 证 书 和 学 位 的 标 准 ， 增 加 或 者 删 减 课 程 ， 以 及 聘 任 教 师 。 在 其 他 的 领 域 ， 大 学 教 授 会 最 多 只 起 咨 询 作 用 ， 从 而 限 制 了 他 们 在 教 育 政 策 和 学 校 预 算 方 面 的 影 响 力 。