2 联 邦 资 助

联 邦 经 费 ， 作 为 高 等 教 育 机 构 第 二 大 收 入 来 源 ， 在 高 等 教 育 机 构 总 体 收 人 中 的 比 重 也 减 少 了 。 在 1980 年 ， 联 邦 经 费 占 高 等 教 育 经 费 的 18 % ， 到 1997 年 下 降 到 了 14 ％ 以 下 。 如 果 再 考 虑 到 通 货 膨 胀 的 因 素 ， 联 邦 经 费 减 少 了 28 % 。 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 大 学 的 研 究 经 费 增 长 了 41 % ， 但 是 大 部 分 增 长 发 生 在 20 世 纪 80 年 代 。 在 1990 到 1997 年 间 ， 联 邦 研 究 经 费 只 增 长 了 3 % 。 此 外 ， 预 算 外 资 金 也 应 该 考 虑 在 内 。 几 乎 所 有 的 预 算 外 资 金 包 括 贷 款 和 勤 工 俭 学 资 金 ， 要 求 参 与 大 学 必 须 配 套 相 应 的 资 金 。 在 1980 到 1997 年 间 ， 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 预 算 外 资 金 扩 大 了 3 倍 ， 表 明 联 邦 资 助 不 断 从 提 供 助 学 金 向 提 供 贷 款 转 变 。 联 邦 资 助 贷 款 或 担 保 贷 款 主 要 采 取 以 下 项 目 ： 联 邦 家 庭 教 育 贷 款 ( Federal Family Education Loans ) ， 由 联 邦 政 府 偿 还 贷 款 利 息 ， 学 生 家 庭 负 责 偿 还 本 金 ； 联 邦 学 生 直 接 贷 款 （ Federal Direct Student ) ， 占 到 了 20 世 纪 90 年 代 中 期 新 建 立 的 贷 款 项 目 的 ， 学 生 不 需 要 通 过 中 介 银 行 贷 款 ， 而 是 直 接 向 联 邦 政 府 贷 款 ； 联 邦 学 生 奖 学 金 ( State Student Incentive Grants ， 简 称 SSIG ) ， 资 金 来 源 于 联 邦 捐 赠 ； 教 育 机 会 补 偿 奖 学 金 （ Supplemental Educational Opportunity Grants ， 简 称 SEOG ) ， 为 那 些 经 济 困 难 的 本 科 生 提 供 经 费 资 助 （ man , 1997 , pp 12 一 13 ） 。

其 他 几 个 法 案 通 过 追 加 资 金 ， 或 者 提 高 经 费 的 方 式 ， 影 响 到 学 校 的 经 费 。 1978 年 通 过 了 《 部 族 社 区 学 院 援 助 法 案 XThe Tribally trolled Community College Assistance Act ) ， 在 1990 年 该 法 再 次 获 得 批 准 ， 为 印 第 安 社 区 学 院 的 学 生 提 供 经 费 资 助 。 1978 年 《 中 等 收 入 学 生 援 助 法 案 》 ( Middle Income Student Assistance Act ） 调 整 了 经 费 资 助 计 划 ， 不 仅 包 括 中 等 收 人 学 生 ， 也 包 括 低 收 人 学 生 。 1983 年 的 《 挑 战 奖 学 金 修 正 案 》 ( Challenge Grants Amendments ） 向 那 些 愿 意 提 供 配 套 资 金 的 院 校 提 供 经 费 支 持 。 1984 年 《 卡 尔 ・ 帕 金 斯 职 业 教 育 法 案 》 ( Carl D Perkins Act ） 取 代 了 1963 年 的 《 职 业 教 育 法 案 》 ， 继 续 为 职 业 教 育 提 供 联 邦 资 助 。 1985 年 《 退 伍 军 人 权 利 法 案 》 经 过 修 订 继 续 为 此 后 服 役 的 退 伍 军 人 提 供 资 助 。 1990 年 的 法 案 增 加 了 数 学 、 科 学 、 工 程 学 科 的 奖 学 金 计 划 ， 同 年 的 《 学 生 知 情 权 和 校 园 安 全 法 案 》 要 求 学 校 提 供 学 生 毕 业 率 方 面 的 信 息 ， 以 及 保 证 学 校 采 取 了 校 园 安 全 的 措 施 。 1991 的 《 民 权 法 案 》 对 于 《 美 国 残 疾 人 法 案 》 、 ( 1964 年 民 权 法 案 》 和 ( 1965 年 年 龄 歧 视 法 案 》 进 行 了 修 订 。 每 隔 几 年 就 对 《 1965 年 高 等 教 育 法 案 》 的 各 个 方 面 进 行 修 订 和 重 新 颁 布 。 例 如 ， 1994 年 ， 对 于 那 些 学 生 贷 款 还 款 率 极 低 的 院 校 进 行 处 罚 的 日 期 推 迟 了 ， 因 为 这 些 院 校 主 要 是 历 史 上 的 黑 人 学 院 和 大 学 以 及 部 族 社 区 学 院 。

许 多 联 邦 法 案 出 台 的 目 的 不 仅 是 为 了 扩 大 那 些 以 前 享 受 助 学 金 和 贷 款 的 学 生 上 大 学 的 机 会 ， 而 且 也 是 为 了 扩 大 那 些 过 去 受 到 歧 视 的 群 体 上 大 学 的 机 会 。 联 邦 政 府 继 续 为 高 等 教 育 研 究 提 供 资 助 的 原 因 在 于 ： 虽 然 “ 冷 战 ” 已 经 结 束 了 ， 但 是 美 国 与 世 界 其 他 各 国 的 经 济 竞 争 是 永 远 存 在 的 。 在 小 的 范 围 内 ， 联 邦 政 府 威 胁 要 削 减 那 些 反 对 校 园 征 兵 院 校 的 学 生 资 助 。 高 等 教 育 和 联 邦 政 府 不 仅 密 切 联 系 在 一 起 ， 而 且 这 种 联 系 将 永 远 保 持 下 去 ， 尽 管 他 们 偶 尔 也 会 发 生 分 歧 。 那 些 反 对 政 府 干 预 高 等 教 育 以 及 主 张 精 英 高 等 教 育 的 人 ， 通 常 是 同 一 个 群 体 ， 他 们 也 无 法 改 变 这 种 关 系 。

联 邦 政 府 的 研 究 经 费 占 高 等 教 育 机 构 收 人 的 比 例 从 1987 年 的 8 7 ％ 提 高 到 1995 年 的 9 3 % 。 公 立 高 等 教 育 机 构 的 联 邦 研 究 经 费 增 加 了 ， 而 私 立 高 等 教 育 机 构 的 联 邦 研 究 经 费 减 少 了 ， 尽 管 获 得 联 邦 经 费 最 多 的 5 所 大 学 是 私 立 大 学 ： 加 州 理 工 学 院 、 约 翰 ・ 霍 普 金 斯 大 学 、 芝 加 哥 大 学 、 麻 省 理 工 学 院 、 斯 坦 福 大 学 ， 它 们 获 得 的 联 邦 经 费 占 了 联 邦 高 等 教 育 经 费 总 数 的 。 而 获 得 联 邦 经 费 最 多 的 5 所 公 立 大 学 是 ： 华 盛 顿 大 学 、 密 歇 根 大 学 、 威 斯 康 星 大 学 、 加 利 福 尼 亚 大 学 圣 地 亚 哥 校 区 、 加 利 福 尼 亚 大 学 洛 杉 矶 校 区 ， 它 们 获 得 的 联 邦 经 费 占 了 联 邦 高 等 教 育 经 费 总 数 的 。 从 总 体 来 看 ， 在 获 得 联 邦 经 费 最 多 的 25 所 大 学 中 ， 公 、 私 立 大 学 各 半 。 联 邦 资 金 ， 主 要 是 研 究 经 费 ， 每 年 在 每 所 研 究 型 大 学 的 平 均 经 费 为 3 4 亿 美 元 ， 此 外 还 包 括 来 自 慈 善 基 金 会 和 其 他 捐 助 者 提 供 的 赞 助 和 研 究 合 同 经 费 。 联 邦 经 费 投 人 非 常 集 中 。 100 所 大 学 获 得 了 80 ％ 的 联 邦 经 费 。 联 邦 重 点 资 助 医 学 、 生 物 学 、 物 理 学 的 研 究 ， 但 是 天 文 学 、 海 洋 科 学 、 社 会 科 学 也 得 到 了 联 邦 资 助 。 教 育 研 究 ， 从 来 不 是 联 邦 政 府 重 点 资 助 的 领 域 ， 在 到 1997 年 间 持 续 下 降 。 但 是 ， 国 防 部 实 施 的 研 究 项 目 的 经 费 增 长 了 19 % , NASA 资 助 的 研 究 经 费 增 幅 最 大 ， 达 到 了 3 倍 ， 大 部 分 是 在 20 世 纪 80 年 代 以 后 。 联 邦 生 命 科 学 研 究 经 费 投 人 也 提 高 了 ， 但 是 工 程 学 研 究 经 费 减 少 了 。 联 邦 研 究 发 展 经 费 中 的 投 人 到 了 国 防 研 究 ， 远 远 高 于 排 在 第 二 和 第 三 的 医 疗 卫 生 和 空 间 研 究 。

资 助 原 则 是 强 调 研 究 项 目 。 到 1987 年 ， 美 国 科 学 基 金 会 资 助 建 立 了 14 个 工 程 研 究 中 心 ， 目 的 是 为 了 鼓 励 开 展 与 工 业 相 关 的 跨 学 科 研 究 。 国 防 部 逐 步 削 减 对 基 础 研 究 的 资 助 ， 虽 然 在 1978 到 1983 年 的 5 年 中 ， 它 投 入 到 学 术 研 究 的 经 费 总 量 翻 了 一 番 。 私 人 捐 赠 同 样 倾 向 于 资 助 具 有 特 殊 目 的 的 研 究 项 目 。 盖 格 公 布 “ 在 1970 年 大 约 的 私 人 捐 赠 没 有 限 制 资 金 用 途 ， 比 20 世 纪 80 年 代 晚 期 要 低 20 % 。 对 于 研 究 型 大 学 来 说 ， 这 一 比 例 将 近 10 % ” ( Geiger , 1993 , p 314 ) 。 私 人 捐 赠 在 商 学 和 工 程 学 院 增 长 幅 度 最 大 。

大 学 校 长 力 求 不 断 争 取 更 多 的 校 外 资 金 资 助 ， 甚 至 不 惜 建 立 精 致 的 科 学 研 究 园 区 。 到 1995 年 ， 除 了 1975 年 已 经 建 立 的 10 个 科 学 园 区 以 外 ， 又 增 加 了 25 个 。 同 时 还 建 立 了 工 业 孵 化 器 ， 帮 助 发 展 新 型 产 业 ， 组 建 跨 行 业 的 研 究 中 心 。 尽 管 这 些 年 大 学 的 知 识 产 权 保 护 费 用 远 远 超 过 了 知 识 产 权 的 收 入 ， 大 学 还 是 制 定 了 知 识 产 权 申 请 的 程 序 。

随 着 经 济 发 展 和 技 术 转 让 变 得 越 来 越 重 要 ， 必 须 多 渠 道 筹 措 研 究 经 费 。 要 想 稳 步 提 高 各 个 研 究 领 域 的 经 费 ， 不 能 仅 仅 依 靠 联 邦 政 府 的 投 人 。 1975 到 1996 年 间 ， 联 邦 年 均 大 学 研 究 经 费 从 34 亿 美 元 提 高 到 90 亿 美 元 ， 但 这 些 经 费 并 不 是 在 各 个 院 校 之 间 进 行 平 均 分 配 。 20 年 来 ， 联 邦 住 宅 和 城 市 发 展 部 、 司 法 部 、 国 务 院 削 减 了 经 费 ， 其 他 机 构 经 费 高 低 不 同 ： 教 育 部 在 1984 到 1985 年 的 一 年 内 经 费 从 亿 美 元 下 降 到 2 900 万 ， 经 过 8 年 的 时 间 才 恢 复 到 1984 年 的 水 平 ； 商 务 部 在 1986 到 1988 年 间 ， 经 费 从 6200 万 下 降 到 了 万 ， 直 到 1991 年 才 恢 复 到 1986 年 的 水 平 ； 国 防 部 的 经 费 在 1994 年 达 到 顶 点 ， 两 年 后 减 少 了 18 % ； 交 通 部 的 经 费 在 1995 到 1996 年 间 减 少 了 28 % 。 卫 生 与 公 众 服 务 部 是 始 终 每 年 保 持 经 费 上 升 的 机 构 ， 从 刚 开 始 的 13 亿 美 元 提 高 到 68 亿 美 元 （ NCES , 1996b , pp 390 一 391 ) 。 即 使 是 在 这 些 数 据 中 ， 联 邦 资 助 研 究 的 种 类 也 不 一 样 ， 因 为 各 种 疾 病 或 社 会 危 机 容 易 引 起 国 会 议 员 的 关 注 。