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移除书签2 联 合 会
各 种 自 愿 性 的 校 际 联 合 会 或 协 会 ， 有 些 是 全 州 的 ， 有 些 是 地 区 性 的 ， 还 有 些 是 全 国 性 的 ， 也 发 挥 了 一 定 的 影 响 作 用 。 范 围 最 大 的 是 具 有 80 年 历 史 的 美 国 教 育 理 事 会 （ American Council on Education ) ， 拥 有 个 机 构 或 联 合 会 员 。 它 制 定 的 全 面 发 展 规 划 包 括 ： 促 进 女 性 和 少 数 民 族 高 等 教 育 的 发 展 ， 培 养 教 育 领 袖 ， 发 展 成 人 高 等 教 育 和 远 程 教 育 活 动 。 其 他 联 合 会 包 括 独 立 学 院 联 合 会 （ Council of ent Colleges ) ， 具 有 400 个 会 员 ， 主 要 任 务 是 提 高 私 立 院 校 的 资 金 。 美 国 超 过 90 ％ 的 综 合 性 公 立 学 院 和 大 学 都 是 美 国 州 立 学 院 和 大 学 联 合 会 （ American Association of State Colleges and Universities ） 的 会 员 。 此 外 ， 还 包 括 天 主 教 学 院 和 大 学 联 合 会 （ Association of Catholic ges ard Universities ) ， 以 及 其 他 400 个 联 合 会 。
每 个 联 合 会 都 有 自 己 的 议 事 日 程 ， 主 要 是 帮 助 如 何 在 会 员 单 位 的 校 长 认 为 重 要 的 问 题 ， 或 者 是 联 合 会 会 长 认 为 的 一 些 前 沿 问 题 上 达 成 共 识 。 在 20 世 纪 四 五 十 年 代 ， 美 国 初 级 学 院 联 合 会 （ American ciation ofJunior Colleges ） 通 过 促 使 它 的 会 员 院 校 发 展 职 业 课 程 ， 推 动 了 职 业 教 育 的 发 展 。 20 世 纪 六 七 十 年 代 ， 美 国 初 级 学 院 联 合 会 不 同 的 领 导 人 发 表 了 大 量 的 声 明 ， 呼 吁 发 展 成 人 教 育 、 远 程 教 育 ， 开 设 能 够 最 大 限 度 满 足 公 众 需 要 的 课 程 。 最 近 ， 该 组 织 更 名 为 美 国 社 区 学 院 联 合 会 （ American Association of Community Colleges ) ， 共 同 致 力 于 促 进 高 等 教 育 绩 效 评 估 的 活 动 ， 促 使 其 会 员 院 校 按 时 提 供 教 育 数 据 ， 包 括 在 校 学 生 数 、 毕 业 生 数 、 转 学 学 生 数 、 学 生 就 业 率 ， 以 及 学 院 对 当 地 经 济 发 展 所 作 的 贡 献 。
除 了 这 些 特 殊 的 作 用 以 外 ， 每 个 联 合 会 试 图 提 高 会 员 院 校 在 公 众 心 目 中 的 地 位 ， 影 响 联 邦 立 法 机 构 ， 为 大 学 带 来 好 处 。 每 个 联 合 会 都 有 出 版 物 ， 探 讨 那 些 影 响 大 学 发 展 中 存 在 的 共 同 问 题 。 许 多 联 合 会 还 有 工 作 人 员 ， 他 们 的 任 务 是 寻 求 国 会 资 助 ， 推 动 立 法 进 程 。 联 合 会 的 简 报 通 常 建 议 大 学 校 长 加 强 与 当 地 国 会 议 员 代 表 的 联 系 ， 赞 成 或 反 对 通 过 那 些 有 可 能 影 响 当 地 教 育 或 学 生 的 议 案 。 联 合 会 的 功 能 与 工 商 业 联 合 会 的 功 能 非 常 相 似 ， 他 们 的 经 费 主 要 来 自 院 校 会 员 缴 纳 的 会 费 以 及 他 们 提 供 的 产 品 和 服 务 收 费 。 他 们 究 竟 在 多 大 程 度 上 影 响 了 大 学 还 不 是 十 分 清 楚 ， 但 是 他 们 提 供 的 信 息 、 思 想 交 流 、 政 策 建 议 肯 定 对 于 当 地 校 长 促 进 学 校 朝 着 某 个 方 向 发 展 具 有 积 极 作 用 。
认 证 是 影 响 高 等 教 育 发 展 的 另 外 一 种 因 素 。 认 证 经 过 不 断 发 展 ， 目 前 的 主 要 任 务 是 协 调 联 邦 政 府 与 州 政 府 以 及 各 种 不 同 认 证 组 织 会 员 之 间 的 复 杂 关 系 。 这 个 复 杂 的 系 统 包 括 6 个 区 域 性 认 证 协 会 ， 其 中 有 8 个 高 等 教 育 委 员 会 ， 8 个 全 国 性 协 会 ， 以 及 大 约 75 个 专 业 教 育 认 证 机 构 ， 这 75 个 机 构 “ 得 到 美 国 教 育 部 长 的 认 可 ” ( Rodenhouse , 1997 , p vi ) 。 区 域 性 认 证 协 会 主 要 进 行 每 个 院 校 的 整 体 认 证 。 全 国 性 认 证 协 会 也 进 行 院 校 认 证 ， 但 更 多 的 是 进 行 专 业 院 校 的 认 证 ， 例 如 对 基 督 教 学 院 的 认 证 。 专 业 教 育 认 证 机 构 主 要 进 行 各 个 专 业 的 认 证 ， 如 音 乐 、 工 程 、 护 理 、 法 律 、 验 光 学 等 专 业 。
每 个 认 证 机 构 都 制 定 了 它 所 管 辖 的 院 校 或 专 业 教 育 的 认 证 标 准 。 申 请 认 证 的 单 位 先 进 行 自 查 ， 了 解 自 己 是 否 达 到 认 证 协 会 的 标 准 。 认 证 协 会 派 遣 一 个 由 各 院 校 志 愿 者 组 成 的 认 证 专 家 组 到 申 请 认 证 的 院 校 进 行 实 地 考 察 。 专 家 组 将 考 察 报 告 提 交 给 认 证 协 会 。 院 校 认 证 一 般 对 整 个 学 校 进 行 考 察 ， 而 专 业 认 证 主 要 对 课 程 、 学 系 、 大 学 的 专 业 学 院 进 行 考 察 。 认 证 协 会 有 一 个 全 国 性 的 协 调 机 构 即 高 等 教 育 认 证 委 员 会 （ Council for Higher Education Accreditation ) ， 这 个 机 构 是 由 学 院 和 大 学 资 助 建 立 的 。
整 个 认 证 过 程 具 有 美 国 特 色 ， 因 为 在 美 国 没 有 一 个 全 国 性 的 教 育 部 和 任 何 一 个 官 方 组 织 来 制 定 认 证 标 准 和 评 价 指 标 。 尽 管 联 邦 教 育 部 要 对 认 证 机 构 进 行 审 查 ， 但 是 它 不 对 院 校 进 行 评 价 。 虽 然 建 立 在 自 愿 基 础 之 上 的 会 员 联 合 会 不 具 有 法 律 效 力 ， 但 是 他 们 所 发 挥 的 作 用 使 他 们 成 为 具 有 半 官 方 性 质 的 组 织 。 大 学 的 建 立 一 般 要 得 到 州 政 府 的 批 准 ， 许 多 职 业 和 专 业 的 从 业 者 也 必 须 获 得 州 政 府 颁 发 的 职 业 许 可 证 。 当 个 人 获 得 职 业 许 可 证 的 前 提 必 须 是 从 获 得 认 证 的 专 业 毕 业 时 ， “ 专 业 联 合 会 员 ， 这 种 自 愿 性 的 条 件 几 乎 就 成 为 必 备 的 条 件 ” ( cleroad , 1996 , p 326 ) 。 如 果 区 域 性 认 证 仅 仅 是 大 学 为 了 获 得 权 威 认 可 的 一 种 手 段 ， 那 么 这 种 认 证 不 可 避 免 地 成 为 一 种 交 易 。 而 且 联 邦 政 府 也 希 望 由 这 些 行 业 协 会 来 决 定 哪 些 院 校 有 资 格 获 得 经 费 资 助 ， 特 别 是 学 生 资 助 。 因 此 ， 院 校 能 否 获 得 联 邦 经 费 资 助 取 决 于 他 们 是 不 是 自 愿 性 的 行 业 协 会 会 员 ， 这 些 行 业 协 会 名 义 上 是 自 愿 性 的 ， 实 质 上 已 经 为 联 邦 政 府 所 倚 重 。
认 证 机 构 制 定 的 行 业 标 准 影 响 到 大 学 的 发 展 ， 在 某 种 程 度 上 威 胁 到 大 学 自 治 。 如 果 大 学 不 遵 守 认 证 标 准 ， 将 面 临 得 不 到 认 证 的 威 胁 。 相 应 地 ， 它 们 的 学 生 不 仅 会 面 临 失 去 联 邦 资 助 的 风 险 ， 而 且 面 临 失 去 从 业 资 格 的 风 险 。 人 们 对 认 证 制 度 的 批 评 主 要 包 括 ： 不 同 评 价 主 体 存 在 不 同 的 预 期 ， 在 不 同 类 型 院 校 之 间 进 行 对 比 的 做 法 不 科 学 ， 统 一 的 认 证 标 准 限 制 了 大 学 的 创 造 性 ， 导 致 大 学 的 同 质 化 。 认 证 标 准 本 身 也 存 在 比 较 重 视 认 证 过 程 和 输 入 方 面 的 指 标 ， 而 对 输 出 方 面 的 指 标 不 够 重 视 的 问 题 。 认 证 过 程 被 认 为 是 善 于 发 现 诸 如 ： 财 政 困 难 、 设 施 不 足 、 管 理 不 力 等 方 面 的 问 题 ， 但 是 不 善 于 反 映 教 学 质 量 和 学 生 学 习 质 量 方 面 的 问 题 。 有 些 大 学 校 长 抱 怨 ： 当 认 证 标 准 发 生 变 化 时 ， 西 部 学 校 和 学 院 联 合 会 （ Western Association of Schools and Colleges ） 就 建 议 大 学 增 加 种 族 多 样 性 方 面 的 认 证 标 准 ， 它 们 按 照 新 的 认 证 标 准 执 行 ， 但 是 大 学 按 照 自 己 的 标 准 自 由 招 生 的 权 力 受 到 了 威 胁 。
20 世 纪 90 年 代 ， 认 证 标 准 开 始 考 虑 院 校 的 产 出 指 标 。 认 证 标 准 变 得 更 加 明 确 具 体 ， 建 议 中 “ 应 该 ” 一 词 开 始 为 “ 必 须 ” 所 取 代 。 申 请 认 证 的 院 校 必 须 详 细 陈 述 学 校 发 展 规 划 ， 并 对 学 校 管 理 的 各 个 方 面 进 行 评 价 ， 包 括 ： 财 务 绩 效 、 课 程 计 划 、 学 生 成 绩 、 设 施 维 护 。 特 别 对 于 通 识 教 育 课 程 提 出 明 确 要 求 ， 学 生 必 须 熟 练 使 用 计 算 机 。 认 证 中 不 再 仅 仅 提 出 图 书 馆 藏 书 要 达 到 多 少 数 量 和 种 类 ， 而 必 须 具 有 学 生 使 用 学 习 资 源 的 档 案 记 录 。 教 师 只 能 教 授 他 们 所 学 专 业 领 域 的 课 程 ， 具 有 博 士 学 位 的 教 师 数 量 必 须 达 到 最 低 标 准 。 认 证 标 准 在 不 同 的 区 域 认 证 协 会 或 专 业 教 育 认 证 协 会 并 不 是 统 一 的 ， 也 没 有 严 格 执 行 这 些 认 证 标 准 ， 但 是 大 多 数 认 证 标 准 已 经 制 定 出 来 了 ， 目 的 在 于 表 明 认 证 发 展 的 趋 势 ， 即 使 不 是 一 种 实 质 上 的 发 展 趋 势 。 认 证 过 程 是 一 个 强 权 政 府 的 影 子 。
4 院 校 内 部 管 理
高 等 教 育 发 展 进 入 当 代 以 来 ， 大 学 董 事 会 和 行 政 管 理 者 的 职 责 没 有 发 生 多 少 变 化 。 董 事 会 的 职 责 主 要 是 任 命 校 长 和 支 持 、 评 价 校 长 的 工 作 ， 审 查 大 学 履 行 使 命 的 情 况 ， 批 准 大 学 长 远 发 展 规 划 ， 监 督 大 学 教 育 计 划 执 行 情 况 ， 确 保 大 学 办 学 所 需 经 费 ， 维 护 校 园 公 共 设 施 ， 保 护 大 学 自 治 ， 提 高 大 学 的 公 众 形 象 ， 解 决 各 部 门 的 投 诉 ， 评 价 自 己 的 工 作 。 直 到 20 世 纪 50 年 代 ， 这 些 职 责 在 一 些 著 作 或 论 文 中 的 表 述 都 大 体 差 不 多 。 人 们 期 望 美 国 学 院 和 大 学 董 事 会 中 的 4 万 名 左 右 的 董 事 能 够 明 白 他 们 的 职 责 并 认 真 履 行 好 他 们 的 职 责 。 这 些 董 事 为 什 么 要 献 身 这 种 事 业 ？ 虽 然 他 们 几 乎 没 有 报 酬 ， 但 是 他 们 积 极 投 身 公 共 事 务 ， 这 本 身 就 是 一 项 十 分 光 荣 的 事 情 。 此 外 ， 有 时 他 们 的 激 进 言 论 也 为 他 们 赢 得 了 部 分 听 众 。
所 有 大 学 董 事 都 不 会 唯 书 本 是 从 。 他 们 利 用 自 身 优 势 宣 传 自 己 的 愿 望 ， 以 便 引 起 政 府 高 级 管 理 部 门 的 注 意 。 董 事 会 会 议 为 他 们 提 供 了 对 有 争 议 问 题 发 表 看 法 的 机 会 。 尽 管 他 们 也 利 用 职 务 之 便 促 成 有 利 于 自 己 朋 友 签 订 的 合 同 ， 但 是 这 种 行 为 被 认 为 还 在 他 们 的 权 限 之 内 。 他 们 滥 用 职 权 的 另 一 种 方 式 是 以 个 人 好 恶 影 响 决 策 ， 即 当 他 们 与 某 些 极 端 主 义 组 织 有 联 系 或 对 之 存 在 同 情 时 ， 对 于 这 些 极 端 主 义 组 织 所 提 出 的 教 育 计 划 ， 他 们 会 做 出 有 利 于 这 些 组 织 的 决 策 。 加 利 福 尼 亚 州 一 个 地 区 的 社 区 学 院 的 董 事 们 坚 决 支 持 一 门 课 程 讲 授 “ 二 战 ” 中 从 未 发 生 纳 粹 大 肆 屠 杀 犹 太 人 的 内 容 ， 即 使 董 事 会 的 其 他 几 个 成 员 也 与 主 张 开 设 这 门 课 程 的 群 体 有 联 系 。
如 果 大 学 董 事 会 的 成 员 和 行 政 管 理 者 的 行 为 超 越 了 他 们 各 自 的 职 责 权 限 ， 将 危 及 他 们 的 大 学 。 在 公 立 院 校 ， 州 宪 法 和 法 律 规 定 了 他 们 的 权 限 。 在 私 立 院 校 ， 公 司 法 人 的 有 关 条 款 以 及 州 颁 发 的 许 可 证 规 定 了 他 们 的 权 限 。 此 外 ， 法 律 、 法 院 判 决 、 州 公 司 法 或 信 托 法 也 对 他 们 的 权 限 进 行 了 规 定 。 卡 普 林 与 李 （ Kaplin and Lee , 1995 , p 77 ） 归 纳 了 各 种 类 型 的 权 限 规 定 ， 提 出 有 的 有 明 文 规 定 ， 有 的 是 暗 含 的 ， 有 的 是 显 而 易 见 的 。 明 文 规 定 的 权 限 （ express authority ） 有 书 面 的 文 件 规 定 ； 暗 含 的 权 限 （ implied authority ） 是 行 使 明 文 规 定 的 权 限 的 前 提 ， 因 此 这 种 权 限 是 可 以 推 断 出 来 的 ； 显 而 易 见 的 权 限 （ apparent authority ） 描 述 了 这 样 一 种 情 况 ： 某 人 代 表 大 学 行 使 权 力 导 致 其 他 人 认 为 存 在 这 种 权 限 ， 事 实 上 并 不 存 在 这 种 权 限 。
大 量 的 案 件 起 诉 大 学 董 事 会 成 员 和 行 政 管 理 者 各 个 方 面 的 权 限 。 在 1992 年 发 生 了 一 位 大 学 董 事 起 诉 大 学 校 长 的 案 件 ， 原 因 是 校 长 认 为 董 事 会 成 员 无 权 代 表 校 长 行 使 聘 用 和 解 聘 教 师 的 权 力 ， 因 而 罢 免 了 这 位 董 事 。 路 易 斯 安 那 上 诉 法 院 判 决 认 为 董 事 会 具 有 这 种 权 力 。 在 1977 年 发 生 了 起 诉 一 所 私 立 学 院 董 事 会 的 案 件 ， 因 为 董 事 会 企 图 修 改 学 院 章 程 。 密 苏 里 州 法 院 判 决 认 为 董 事 会 无 权 这 样 做 ， 因 为 学 院 原 来 的 章 程 对 此 已 经 有 明 确 规 定 ， 因 此 董 事 会 无 权 更 改 章 程 （ Kaplin and Lee , 1995 , pp 81 一 82 ） 。
关 于 大 学 在 其 他 领 域 的 权 限 问 题 也 经 常 诉 诸 法 院 。 玩 忽 职 守 和 诽 谤 中 伤 是 两 类 最 常 见 的 侵 权 行 为 ， 大 学 对 于 其 董 事 会 成 员 、 行 政 管 理 者 或 大 学 其 他 相 关 员 工 的 这 方 面 行 为 负 有 责 任 。 法 院 认 定 大 学 是 否 应 该 承 担 法 律 责 任 的 标 准 ， 主 要 看 个 体 所 受 到 的 伤 害 是 否 可 以 预 见 或 是 偶 发 事 件 。 一 个 学 生 在 去 上 课 的 途 中 摔 倒 在 学 校 大 楼 光 滑 的 地 板 上 ， 因 此 控 告 学 校 没 有 履 行 合 理 的 看 护 责 任 以 确 保 学 生 的 安 全 。 路 易 斯 安 那 上 诉 法 院 认 为 学 校 应 该 通 过 聘 用 的 保 洁 员 履 行 合 理 的 看 护 责 任 ， 然 而 学 校 没 有 履 行 这 种 义 务 ， 因 此 学 校 应 该 为 学 生 的 伤 害 承 担 法 律 责 任 。 在 1993 年 ， 法 院 规 定 学 校 与 参 加 校 际 运 动 会 的 学 生 之 间 具 有 一 种 特 殊 关 系 ， 因 此 如 果 学 生 在 运 动 中 死 于 心 力 衰 竭 ， 学 校 必 须 提 前 为 学 生 购 买 医 疗 保 险 ， 否 则 学 校 必 须 承 担 因 此 带 来 的 后 果 。 但 是 ， 在 1980 年 ， 佛 罗 里 达 州 地 区 法 院 判 决 认 为 校 园 绑 架 或 两 个 学 生 之 间 的 谋 杀 是 不 可 预 见 的 ， 因 此 学 校 不 承 担 责 任 。 同 样 ， 纽 约 州 法 院 规 定 ： 在 学 校 组 织 的 划 船 旅 游 活 动 中 ， 由 于 不 可 预 见 的 恶 劣 天 气 原 因 导 致 两 名 学 生 溺 水 而 亡 ， 不 属 于 学 校 没 有 履 行 责 任 （ Kaplin and Lee , 1995 , pp 103 一 111 ） 。
还 有 就 是 关 于 诽 谤 中 伤 的 案 件 。 1991 年 ， 印 第 安 纳 大 学 的 一 位 教 授 在 给 一 位 毕 业 生 写 的 推 荐 信 中 对 于 这 个 学 生 的 优 缺 点 进 行 了 非 常 公 正 的 评 价 ， 但 是 这 个 学 生 认 为 教 授 的 评 价 损 害 了 自 己 的 名 誉 ， 因 此 控 告 这 位 教 授 。 印 第 安 纳 上 诉 法 院 判 决 认 为 ： 如 果 教 授 或 大 学 有 责 任 和 义 务 就 某 些 事 务 写 信 反 映 情 况 ， 并 且 他 们 也 实 事 求 是 回 答 了 所 质 询 的 问 题 ， 那 么 他 们 将 受 到 特 权 的 保 护 。 因 此 ， 由 于 这 所 大 学 承 担 了 培 养 教 师 的 任 务 ， 教 授 享 有 写 推 荐 信 并 受 到 保 护 的 权 利 。 同 样 ， 在 另 外 一 个 案 件 中 ， 法 院 认 为 尽 管 一 所 公 立 大 学 系 主 任 对 系 里 的 一 位 助 理 教 授 的 评 语 确 实 损 害 了 这 位 教 授 的 名 誉 ， 但 是 仍 然 适 用 特 权 保 护 的 原 则 ， 因 为 系 主 任 的 评 语 主 要 是 对 原 告 工 作 的 评 价 。
董 事 、 行 政 管 理 者 或 任 何 其 他 员 工 个 人 都 可 能 同 大 学 一 起 成 为 被 告 。 如 果 发 生 这 种 情 况 ， 个 体 不 能 享 受 大 学 具 有 的 豁 免 权 的 保 护 。 卡 普 林 与 李 （ Kaplin and Lee , 1995 ) 解 释 了 适 用 这 一 辩 护 的 原 因 ， 因 为 只 要 个 体 的 所 有 行 为 不 超 越 他 们 的 权 限 范 围 ， 他 们 的 行 为 是 自 主 的 ， 包 括 发 表 对 政 策 的 看 法 ， 内 容 涉 及 那 些 个 体 知 之 甚 少 或 根 本 不 知 道 如 何 选 择 的 行 为 。 在 1989 年 密 西 西 比 州 最 高 法 院 判 决 的 一 个 案 件 中 ， 一 位 教 师 控 告 一 位 院 长 写 信 建 议 不 授 予 自 己 终 身 教 职 的 行 为 损 害 了 自 己 的 名 誉 。 法 院 判 决 驳 回 了 这 位 教 师 的 诉 讼 请 求 。 法 院 认 为 院 长 享 有 评 价 学 院 教 师 的 权 限 ， 他 作 为 公 职 人 员 享 有 豁 免 权 。 同 理 ， 教 师 评 价 他 们 的 同 事 也 享 有 豁 免 权 ， 因 为 这 是 他 们 权 限 范 围 内 的 职 责 。 大 学 里 那 些 希 望 得 到 晋 升 的 教 师 知 道 他 们 的 同 事 和 行 政 官 员 要 对 他 们 进 行 评 价 ， 因 此 他 们 没 有 理 由 控 告 他 们 的 名 誉 受 损 。 总 之 ， 个 人 不 会 因 为 履 行 公 职 权 限 范 围 内 的 行 为 而 承 担 责 任 。 大 学 也 不 会 因 为 在 大 学 管 理 活 动 中 的 那 些 必 要 的 、 合 理 的 行 为 而 承 担 责 任 。
校 长 的 责 任 仍 然 包 括 多 个 方 面 。 除 了 要 对 大 学 董 事 会 负 责 以 外 ， 校 长 还 必 须 关 心 教 师 、 学 生 、 校 友 、 社 区 公 众 。 校 长 始 终 必 须 积 极 筹 措 经 费 ， 参 与 校 园 政 治 活 动 。 20 世 纪 90 年 代 的 大 学 校 园 与 以 前 相 比 差 不 多 。 学 生 激 进 主 义 仍 然 存 在 ， 虽 然 破 坏 性 没 有 20 世 纪 六 七 十 年 代 那 么 大 ， 但 是 也 足 够 引 起 相 当 多 的 关 注 ， 特 别 是 要 求 提 供 与 种 族 相 关 的 课 程 和 学 系 的 问 题 仍 然 非 常 突 出 。 董 事 会 倾 向 于 在 大 学 事 务 管 理 上 发 挥 更 为 积 极 的 作 用 。 当 学 生 、 校 友 、 周 围 社 区 的 公 众 需 要 发 表 对 一 些 问 题 的 看 法 时 ， 校 长 不 再 对 大 家 的 意 见 进 行 分 类 整 理 ， 然 后 把 结 论 和 不 同 的 观 点 提 交 给 董 事 会 ， 而 是 请 愿 者 直 接 向 董 事 会 陈 述 。 在 大 多 数 情 况 下 ， 董 事 会 似 乎 仅 仅 把 校 长 看 做 众 多 声 音 中 的 一 个 方 面 的 声 音 。
大 学 的 规 模 越 大 ， 看 起 来 越 像 公 司 企 业 。 大 学 校 长 的 遴 选 很 少 看 重 他 们 的 学 术 成 就 ， 而 更 看 重 他 们 管 理 大 型 企 业 的 能 力 。 1997 年 ， 当 加 利 福 尼 亚 州 立 大 学 系 统 准 备 选 任 一 名 新 校 长 时 ， 遴 选 条 件 不 再 强 调 学 术 资 质 。 董 事 会 把 有 关 学 术 资 质 的 条 件 “ 候 选 人 必 须 具 有 卓 越 的 学 术 成 就 ， 在 学 术 界 享 有 很 高 的 专 业 威 望 … … 具 有 丰 富 学 术 经 历 的 正 教 授 ” 删 掉 了 。 一 位 董 事 会 成 员 指 出 “ 具 有 企 业 管 理 经 验 并 不 是 一 个 附 加 条 件 ， 而 是 一 个 必 不 可 少 的 条 件 ” ( Wallace , 1997 , p A18 ) , 对 此 ， 20 世 纪 早 期 一 位 终 生 反 对 商 人 管 理 大 学 的 人 士 凡 勃 伦 所 感 受 到 的 高 等 教 育 领 域 的 冲 击 ， 应 远 远 大 于 加 州 大 地 震 带 来 的 震 动 。
大 学 教 师 在 学 术 管 理 中 的 作 用 也 发 生 了 一 些 变 化 。 传 统 的 大 学 教 师 参 与 管 理 主 要 是 作 为 委 员 会 的 成 员 ， 或 不 断 有 教 师 成 为 学 校 的 行 政 领 导 ， 这 种 方 式 如 同 冬 天 的 雄 狮 逐 渐 失 去 了 往 日 的 活 力 。 由 于 大 学 规 模 的 扩 大 、 教 育 目 的 的 多 重 性 ， 以 及 学 生 人 数 和 校 园 设 施 不 断 增 加 ， 这 种 传 统 的 方 式 已 经 无 法 适 应 新 形 势 的 需 要 。 在 一 定 的 限 度 内 ， 大 学 教 师 具 有 选 聘 和 晋 升 他 们 的 同 事 、 确 定 课 程 、 保 留 他 们 喜 欢 的 教 学 方 式 的 特 权 。 而 大 学 董 事 和 行 政 管 理 者 控 制 了 大 学 的 招 生 、 设 置 新 课 程 、 扩 大 服 务 领 域 等 方 面 的 权 力 。 在 条 件 允 许 的 情 况 下 ， 大 学 行 政 管 理 者 可 以 决 定 本 科 生 招 生 政 策 。 教 授 会 可 以 根 据 大 学 行 政 管 理 者 分 配 的 教 师 招 聘 指 标 决 定 教 师 的 招 聘 。 1966 年 发 表 的 《 关 于 学 院 和 大 学 治 理 的 声 明 》 得 到 了 主 要 的 院 校 和 治 理 联 合 会 的 认 可 ， 声 明 阐 述 了 共 同 关 心 的 问 题 ， 提 出 了 大 学 治 理 的 指 导 原 则 ， 包 括 ： “ 教 授 会 的 主 要 职 责 涉 及 一 些 基 本 领 域 ， 如 ： 课 程 、 教 学 内 容 和 方 法 、 研 究 、 教 师 地 位 ， 以 及 与 教 育 过 程 相 关 的 学 生 生 活 方 面 的 事 务 。 ” 董 事 会 和 校 长 负 责 审 查 教 授 会 有 关 这 些 事 务 的 决 策 ， “ 除 非 在 特 殊 情 况 下 他 们 才 予 以 否 决 ” ( The Carnegie Foundation , 1982 , p 18 ) 。 到 了 20 世 纪 90 年 代 ， 由 于 其 他 选 民 团 体 向 大 学 董 事 会 和 行 政 管 理 者 施 加 了 更 大 的 压 力 ， 这 种 特 殊 情 况 出 现 的 频 率 才 多 了 起 来 。
除 了 在 一 些 小 型 的 私 立 院 校 ， 大 学 治 理 已 经 成 为 遥 远 的 过 去 ， “ 大 学 治 理 ” 现 在 为 “ 共 同 治 理 ” 的 概 念 所 取 代 ， 即 每 个 选 民 团 体 都 参 与 每 个 事 项 的 决 策 。 1988 年 加 利 福 尼 亚 州 议 会 的 一 项 法 案 规 定 ： 无 论 何 时 需 要 研 究 有 关 学 术 和 专 业 方 面 的 政 策 或 程 序 ， 当 地 所 有 社 区 学 院 董 事 会 都 必 须 与 教 授 会 、 行 政 管 理 者 、 教 辅 人 员 、 学 生 代 表 进 行 协 商 。 从 前 ， 大 学 治 理 结 构 和 院 校 发 展 规 划 和 预 算 事 务 主 要 由 董 事 会 讨 论 决 定 ， 现 在 则 必 须 经 过 大 学 所 有 代 表 讨 论 通 过 。 结 果 之 一 就 是 造 成 决 策 迟 缓 ， 由 于 需 要 与 各 方 面 的 代 表 协 商 ， 包 括 ： 教 师 工 会 代 表 或 学 术 评 议 会 （ 或 二 者 都 需 要 协 商 ） ， 或 职 员 代 表 、 建 筑 维 修 人 员 、 学 生 代 表 ， 因 此 延 缓 了 决 策 的 作 出 。 在 一 些 规 模 较 大 的 院 校 ， 政 治 势 力 的 影 响 极 其 强 大 ， 导 致 所 有 决 策 都 被 耽 搁 。 那 些 精 明 的 活 动 家 不 得 不 玩 起 捉 迷 藏 的 游 戏 采 取 迂 回 、 说 服 、 钻 空 子 的 方 法 ， 总 之 ， 采 取 其 他 方 法 达 到 目 的 。 在 组 织 管 理 程 序 指 南 中 所 描 述 的 内 容 根 本 没 有 反 映 出 大 学 管 理 和 决 策 的 真 实 面 目 。
