6 慈 善 事 业

虽 然 高 校 从 企 业 和 个 人 那 里 募 集 到 的 资 金 并 不 足 以 弥 补 州 政 府 投 人 减 少 带 来 的 经 费 紧 张 ， 但 是 高 校 除 了 继 续 通 过 多 种 渠 道 筹 集 经 费 以 外 别 无 选 择 。 1968 至 1974 年 间 ， 扣 除 通 货 膨 胀 率 ， 私 人 捐 赠 资 金 下 降 了 20 % ， 但 是 到 了 20 世 纪 70 年 代 末 期 私 人 捐 赠 资 金 开 始 增 长 ， 并 在 20 世 纪 80 年 代 持 续 快 速 增 长 。 到 了 20 世 纪 90 年 代 ， 大 约 80 ％ 的 私 人 捐 赠 资 金 限 制 了 资 金 的 用 途 ， 主 要 用 于 大 学 的 研 究 或 建 筑 。 商 业 学 院 和 工 程 学 院 在 争 取 资 金 资 助 方 面 特 别 成 功 ， 因 为 它 们 往 往 在 企 业 界 有 校 友 和 朋 友 。 博 物 馆 、 捐 赠 教 席 、 美 术 馆 也 获 得 了 私 人 捐 赠 资 金 。 虽 然 这 些 机 构 不 能 提 高 大 学 的 生 产 力 ， 但 是 它 们 提 高 了 有 幸 拥 有 这 些 机 构 的 大 学 的 声 望 ， 同 时 还 获 得 了 足 够 的 私 人 捐 赠 资 金 保 证 这 些 机 构 的 继 续 发 展 。 从 总 体 上 看 ， 20 世 纪 90 年 代 中 期 ， 大 学 接 受 私 人 捐 赠 资 金 的 情 况 如 下 ： 27 ％ 来 自 校 友 ， 23 ％ 来 自 其 他 个 体 ， 21 ％ 来 自 公 司 企 业 ， 20 ％ 来 自 基 金 会 ， 2 ％ 来 自 宗 教 团 体 ， 7 ％ 来 自 其 他 方 面 。 资 金 总 数 超 过 110 亿 美 元 （ Eaton , 1995 ) 。

公 立 大 学 不 断 重 视 寻 求 私 人 资 金 的 支 持 ， 使 它 们 置 于 与 其 对 手 私 立 大 学 直 接 竞 争 的 境 地 。 20 世 纪 90 年 代 早 期 ， 美 国 大 学 联 合 会 ( AAU ) 70 ％ 的 会 员 院 校 开 展 或 计 划 开 展 募 集 1 亿 美 元 私 人 资 金 的 活 动 。 到 1994 年 ， 公 立 院 校 筹 集 到 45 亿 美 元 的 私 人 捐 赠 和 资 助 ， 相 比 之 下 ， 私 立 院 校 获 得 了 57 亿 美 元 。 在 此 方 面 公 立 研 究 型 大 学 做 得 特 别 好 。 密 歇 根 大 学 、 明 尼 苏 达 大 学 、 加 利 福 尼 亚 大 学 ， 以 及 俄 亥 俄 州 立 大 学 、 宾 夕 法 尼 亚 州 立 大 学 ， 成 为 极 具 开 拓 性 的 资 金 募 集 者 。 1994 年 ， 仅 仅 是 加 利 福 尼 亚 大 学 就 募 集 到 5 亿 美 元 的 私 人 捐 赠 。

为 了 能 够 募 集 到 更 多 的 私 人 资 金 ， 公 、 私 立 院 校 都 大 力 配 备 工 作 人 员 。 对 于 一 所 著 名 大 学 来 说 ， 大 学 发 展 办 公 室 拥 有 300 名 工 作 人 员 并 不 奇 怪 。 此 外 ， 还 包 括 校 长 以 及 大 批 擅 长 募 集 资 金 的 人 员 。 大 学 发 展 办 公 室 官 员 制 定 周 密 计 划 ， 盯 准 那 些 富 裕 的 捐 赠 者 ， 尽 可 能 与 他 们 建 立 私 人 关 系 。 他 们 注 重 宣 传 自 己 学 校 的 声 望 、 教 育 活 动 的 范 围 以 及 学 校 服 务 公 众 的 方 式 。 他 们 谨 慎 地 调 整 自 己 的 请 求 以 满 足 某 些 捐 赠 者 的 需 要 。 筹 集 资 金 在 公 、 私 立 院 校 变 得 如 此 重 要 ， 以 至 于 它 影 响 到 大 学 校 长 的 选 举 。 一 个 没 有 风 格 和 个 性 魅 力 的 候 选 人 即 使 具 有 较 高 的 学 术 声 望 也 会 被 拒 绝 。 而 大 学 更 愿 意 选 择 那 些 能 够 与 私 人 捐 赠 者 、 公 司 和 基 金 会 官 员 建 立 良 好 人 际 关 系 的 大 学 校 长 。

20 世 纪 90 年 代 末 期 经 济 发 展 比 较 好 ， 大 学 接 受 的 捐 赠 资 金 比 较 多 。 1997 年 ， 235 所 院 校 中 每 所 学 校 获 得 了 价 值 超 过 1 亿 美 元 的 捐 赠 资 金 （ “ Fact File ” , 1998 ) 。 虽 然 位 居 捐 赠 资 金 数 量 榜 首 的 是 几 所 公 立 大 学 ， 但 是 私 立 大 学 仍 然 占 主 导 地 位 。 在 25 所 获 得 价 值 10 亿 美 元 以 上 捐 赠 的 院 校 中 ， 私 立 院 校 占 了 19 所 。 只 有 以 得 克 萨 斯 大 学 、 加 利 福 尼 亚 大 学 、 弗 吉 尼 亚 大 学 、 得 州 农 工 大 学 （ Texas A 邑 M ） 大 学 为 首 的 35 所 院 校 进 人 了 捐 赠 资 金 数 量 排 行 榜 的 前 50 名 。 股 票 市 场 的 繁 荣 导 致 大 学 获 得 的 捐 赠 收 人 成 倍 增 长 。 实 际 上 ， 哈 佛 大 学 从 捐 赠 中 获 得 了 近 110 亿 美 元 的 预 算 收 入 ， 远 远 高 于 它 收 取 的 学 费 收 入 。 1996 年 前 的 5 年 中 ， 埃 默 里 大 学 位 居 捐 赠 资 金 榜 首 ， 它 超 过 22 ％ 的 预 算 收 人 来 自 于 它 所 拥 有 的 大 量 的 可 口 可 乐 公 司 股 票 。 但 是 ， 耶 鲁 大 学 获 得 的 捐 赠 收 入 占 到 了 17 % ， 哈 佛 大 学 占 16 % ， 另 外 6 所 大 学 紧 随 其 后 ， 占 到 了 15 % ( “ Harvard ’ Men ” , 1996 ） 。

捐 赠 收 入 来 源 不 断 发 生 变 化 ， 许 多 院 校 尽 力 获 取 更 多 的 资 源 ， 但 是 高 等 教 育 控 制 开 支 的 能 力 仍 然 有 限 。 高 等 教 育 系 统 存 在 的 主 要 问 题 是 在 获 得 大 量 资 源 的 时 候 ， 如 何 合 理 进 行 资 源 分 配 才 能 节 省 开 支 。 这 就 是 为 什 么 大 多 数 投 资 方 式 依 赖 于 那 些 与 教 育 活 动 无 关 的 资 源 分 配 方 法 即 根 据 项 目 活 动 开 支 分 配 资 金 。 按 照 这 种 逻 辑 ， 项 目 活 动 所 需 要 的 开 支 越 多 ， 投 入 的 经 费 应 该 越 多 ， 而 不 管 它 是 否 具 有 社 会 价 值 或 教 育 价 值 。 从 政 治 上 看 ， 虽 然 教 育 者 几 乎 不 可 能 公 开 讨 论 高 等 教 育 系 统 内 部 资 源 分 配 的 基 本 原 则 ， 但 是 他 们 能 够 团 结 起 来 ， 共 同 为 高 等 教 育 争 取 更 多 的 外 来 资 源 。 这 也 是 为 什 么 每 当 全 国 性 的 高 等 教 育 联 合 会 花 力 气 为 它 们 的 会 员 制 定 了 节 省 预 算 的 具 体 指 导 方 针 后 ， 它 们 必 须 投 人 10 倍 的 精 力 去 游 说 国 会 、 州 议 会 以 及 公 众 ， 要 求 他 们 提 高 资 助 经 费 。

可 见 ， 虽 然 当 代 的 前 20 年 高 等 教 育 收 人 来 源 发 生 了 一 些 变 化 ， 但 是 高 等 教 育 系 统 内 部 的 资 金 分 配 方 式 并 没 有 发 生 多 大 变 化 。 整 个 20 世 纪 70 年 代 ， 大 学 学 费 保 持 了 相 对 稳 定 ， 但 是 1980 年 以 后 ， 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 学 费 以 每 年 3 % - 6 ％ 的 比 例 上 涨 。 同 期 ， 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 家 庭 平 均 收 入 实 际 上 减 少 了 ， 因 此 ， 大 学 学 费 开 支 与 家 庭 能 够 承 受 的 能 力 之 间 的 差 距 逐 渐 扩 大 。

每 名 全 日 制 （ FTE ） 学 生 的 学 费 收 人 提 高 了 ， 到 1992 年 ， 私 立 大 学 每 名 学 生 的 学 费 收 人 超 过 了 30000 美 元 ， 相 比 较 而 言 ， 公 立 大 学 的 学 费 收 人 为 17000 美 元 ， 私 立 四 年 制 学 院 的 学 费 收 人 为 美 元 ， 公 立 四 年 制 学 院 的 学 费 收 入 为 12000 美 元 ， 公 立 两 年 制 学 院 的 学 费 收 人 为 不 到 6000 美 元 。 私 立 大 学 的 学 费 收 入 占 学 校 收 人 的 45 % ， 占 其 他 私 立 四 年 制 学 院 收 入 的 69 % 。 各 种 公 立 院 校 的 收 人 中 ％ 来 自 学 费 收 人 。 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 大 学 总 收 人 中 的 学 费 收 入 已 经 从 5 ％ 提 高 到 了 8 % ， 表 明 高 等 教 育 开 支 逐 步 转 嫁 给 个 人 及 其 家 庭 。 尽 管 如 此 ， 四 年 制 院 校 中 的 47 ％ 的 本 科 生 ， 以 及 两 年 制 非 盈 利 学 院 的 所 有 学 生 每 年 缴 纳 的 学 费 不 到 3000 美 元 （ NCES , 1997a ) ,

学 生 经 费 资 助 抵 消 了 部 分 大 学 学 费 。 全 日 制 学 生 平 均 获 得 的 资 助 经 费 大 约 占 学 费 总 数 的 29 % ， 由 于 低 收 入 家 庭 的 学 生 获 得 的 资 助 经 费 更 高 ， 因 此 资 助 经 费 占 学 费 的 比 例 会 更 高 一 些 。 大 学 也 提 高 了 奖 学 金 的 标 准 ， 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 在 到 1992 年 间 ， 私 立 大 学 和 四 年 制 学 院 的 奖 学 金 金 额 翻 了 一 番 。

总 之 ， 高 等 教 育 在 很 大 程 度 上 仍 然 与 建 国 初 期 一 样 为 人 们 提 供 受 教 育 的 机 会 。 尽 管 学 费 不 断 上 涨 ， 但 是 学 生 缴 纳 的 学 费 仍 然 远 远 低 于 他 们 的 教 育 成 本 。 学 生 似 乎 更 愿 意 进 入 那 些 学 费 昂 贵 的 院 校 ， 他 们 认 为 所 花 的 学 费 物 有 所 值 ， 无 论 所 花 的 是 他 们 自 己 的 钱 或 者 资 助 的 经 费 。 他 们 以 前 的 收 入 都 被 用 来 支 付 大 学 费 用 ， 尽 管 大 学 高 昂 的 学 费 超 出 了 学 生 能 够 承 受 的 范 围 ， 但 是 高 等 教 育 对 于 年 轻 人 来 说 是 如 此 重 要 ， 以 至 于 他 们 如 果 不 接 受 高 等 教 育 就 不 可 能 获 得 高 薪 的 工 作 ， 他 们 将 被 排 斥 在 许 多 需 要 高 等 教 育 学 历 的 专 业 工 作 和 职 业 之 外 。 用 一 句 流 行 的 广 告 语 来 说 ， 他 们 比 任 何 时 候 都 不 敢 离 家 半 步 ， 如 果 他 们 没 有 接 受 高 等 教 育 。

八 、 成 效

每 个 时 期 的 突 出 特 点 就 是 高 等 教 育 目 标 的 调 整 ， 进 而 引 起 了 高 等 教 育 的 变 革 。 每 次 高 等 教 育 目 标 的 变 化 都 引 起 了 高 等 教 育 的 质 量 危 机 、 高 等 教 育 基 本 原 则 的 背 叛 以 及 高 等 教 育 系 统 赖 以 存 在 的 基 础 的 破 坏 。 大 学 转 型 时 期 的 两 代 人 开 始 重 视 大 学 研 究 的 职 能 ， 主 张 建 立 专 业 学 院 ， 以 及 大 学 要 为 商 业 服 务 ， 但 是 许 多 学 者 仍 然 因 为 大 学 偏 离 了 重 视 古 典 文 科 、 宗 教 信 仰 、 等 级 观 念 的 轨 道 而 惋 惜 。 高 等 教 育 大 众 化 时 期 ， 由 于 大 学 的 数 量 和 规 模 扩 大 ， 职 业 教 育 课 程 迅 速 发 展 ， 一 部 人 抱 怨 大 学 招 收 了 大 量 不 合 格 的 新 生 ， 大 学 不 应 该 成 为 商 业 学 校 ， 大 学 往 日 亲 密 无 间 的 师 生 关 系 已 经 荡 然 无 存 。 在 当 代 ， 高 等 教 育 系 统 朝 着 学 生 来 源 多 元 化 的 目 标 发 展 ， 注 重 满 足 所 有 的 人 接 受 高 等 教 育 的 需 要 ， 因 为 任 何 人 如 果 没 有 大 学 学 位 ， 他 们 的 前 景 将 是 暗 淡 的 ； 公 、 私 立 院 校 的 收 人 来 源 越 来 越 依 靠 学 生 的 学 费 。