第 五 章

当 代 高 等 教 育 体 制 多 元 化 时 期 ： 1976 - 1998

20 世 纪 70 年 代 中 期 以 来 ， 美 国 社 会 发 展 呈 现 出 几 个 方 面 的 特 点 ， 并 发 生 了 一 些 具 有 转 折 性 的 事 件 。 这 些 特 点 包 括 人 口 老 龄 化 、 各 级 教 育 水 平 人 学 率 大 幅 度 上 升 、 妇 女 就 业 率 的 提 高 ， 以 及 单 亲 家 庭 子 女 人 数 的 增 加 。 而 转 折 性 的 事 件 则 包 括 冷 战 的 结 束 、 苏 联 解 体 ， 以 及 国 内 税 收 政 策 的 调 整 导 致 贫 富 之 间 的 差 距 进 一 步 扩 大 。 这 个 时 期 的 发 展 趋 势 与 三 十 年 前 完 全 不 同 ： 劳 工 组 织 的 影 响 力 减 弱 了 ， 兼 职 与 全 职 工 作 的 比 率 上 升 了 ， 参 与 公 共 事 务 的 公 民 比 例 下 降 了 ， 移 民 人 数 不 断 增 加 ， 美 国 的 中 部 和 南 部 以 及 东 亚 地 区 ， 而 非 欧 洲 ， 成 为 这 一 时 期 新 移 民 的 主 要 来 源 。

一 、

表 为 当 代 美 国 高 等 教 育 状 况 统 计 表 。

表 5 1 当 代 美 国 高 等 教 育 状 况 统 计 表 （ 1975 - 1995 年 ）

数 据 来 源 ： NCES , 1 9 97e , 1 9 9 7g , Snyder , 1 9 93 。

世 纪 80 年 代 是 美 国 与 世 界 其 他 国 家 关 系 发 展 的 转 折 点 。 在 80 年 代 初 ， 虽 然 美 国 军 队 撤 离 了 越 南 ， 但 仍 然 视 共 产 主 义 者 为 潜 在 的 威 胁 。 1983 年 ， 里 根 总 统 宣 布 苏 联 为 一 心 想 征 服 世 界 的 邪 恶 国 家 ， 作 为 自 由 、 光 明 和 进 步 力 量 主 宰 者 的 美 国 对 此 必 须 加 以 阻 止 。 因 此 ， 美 国 通 过 对 萨 尔 瓦 多 （ El Salvador ) 、 尼 加 拉 瓜 （ Nicaragua ） 和 格 林 纳 达 ( Grenada ) 的 军 事 干 预 ， 达 到 彻 底 根 除 这 些 地 区 共 产 主 义 影 响 的 目 的 。 在 东 欧 ， 波 兰 、 匈 牙 利 和 其 他 国 家 开 始 举 行 自 由 选 举 ， 并 驱 逐 苏 联 的 军 队 。 1989 年 ， 分 隔 柏 林 达 29 年 之 久 的 柏 林 墙 终 于 被 推 倒 ， 1990 年 底 ， 东 德 和 西 德 统 一 起 来 了 。

在 美 国 国 内 ， 联 邦 政 府 的 债 务 不 断 攀 升 ， 部 分 因 为 受 到 了 80 年 代 减 税 政 策 的 影 响 。 里 根 和 布 什 政 府 试 图 减 少 国 内 的 福 利 、 医 疗 以 及 其 他 社 会 项 目 的 开 支 ， 但 是 由 于 军 费 开 支 和 政 府 债 务 利 息 的 不 断 增 加 ， 社 会 保 险 费 用 的 增 长 以 及 人 口 老 龄 化 引 起 的 医 疗 费 用 的 增 加 ， 导 致 联 邦 预 算 持 续 不 断 增 长 。 生 产 力 年 增 长 率 下 降 到 1 % , GDP 平 均 增 长 率 也 由 50 年 代 期 间 的 ％ 下 降 到 了 90 年 代 中 期 的 % ( “ MMararK1ing America Rich , ” 1998 ) , 20 世 纪 90 年 代 ， 年 度 财 政 赤 字 达 到 历 史 最 高 水 平 ， 但 是 由 于 通 货 膨 胀 率 、 利 率 和 失 业 率 持 续 走 低 ， 以 及 经 济 的 快 速 发 展 ， 导 致 1997 年 底 联 邦 预 算 濒 临 崩 溃 的 边 缘 。

减 少 国 家 对 经 济 干 预 的 范 围 成 为 20 世 纪 80 年 代 的 信 条 ， 一 位 总 统 承 诺 减 少 政 府 的 干 预 ， 立 法 者 对 于 环 境 保 护 以 及 工 作 场 所 中 的 健 康 和 安 全 方 面 的 立 法 进 行 严 格 控 制 ， 1981 年 工 会 组 织 空 调 厂 工 人 举 行 罢 工 ， 最 后 参 加 罢 工 的 工 人 被 解 聘 ， 工 厂 聘 用 了 一 些 没 有 加 入 工 会 的 工 人 ， 这 对 劳 工 组 织 是 一 次 严 重 的 打 击 。 直 到 1997 年 联 邦 包 裹 公 司 （ nited Parcel Service ） 举 行 罢 工 ， 最 终 达 成 协 议 成 立 了 卡 车 司 机 联 合 会 ， 劳 工 组 织 才 开 始 得 到 发 展 ， 但 是 直 到 那 时 私 人 企 业 的 工 人 加 人 工 会 的 比 例 只 有 10 % o

由 于 工 会 组 织 的 软 弱 ， 已 经 不 能 保 护 工 人 拥 有 全 职 的 工 作 。 20 世 纪 80 年 代 出 现 的 大 部 分 新 行 业 所 付 的 薪 水 低 于 最 低 工 资 标 准 ， 从 1981 到 1987 年 ， 只 拿 最 低 工 资 标 准 的 人 从 500 万 上 升 到 几 近 800 万 。 妇 女 走 出 家 庭 参 加 工 作 的 人 数 也 不 断 上 升 ， 超 过 了 1990 年 创 造 的 70 ％ 的 纪 录 ， 这 一 年 孩 子 还 不 到 六 岁 的 母 亲 超 过 半 数 在 外 工 作 ， 很 多 人 由 于 所 谓 的 企 业 重 组 失 业 ， 实 际 上 是 由 于 企 业 更 愿 意 聘 用 兼 职 工 人 造 成 的 。 因 为 他 们 可 以 付 给 兼 职 工 人 更 低 的 工 资 ， 而 不 必 承 担 额 外 的 津 贴 和 退 休 福 利 ， 并 且 可 以 随 时 解 聘 他 们 。

这 种 变 化 导 致 了 贫 富 差 距 的 进 一 步 拉 大 。 到 1989 年 ， 美 国 有 150 万 个 百 万 富 翁 和 至 少 50 个 亿 万 富 翁 。 “ 1981 年 ， 最 富 有 的 1 ％ 的 人 占 有 全 国 ％ 的 财 富 ， 到 1986 年 上 升 到 % … … 从 1973 年 到 1979 年 ， 收 入 排 在 倒 数 第 五 名 的 减 少 了 1 % ， 但 从 1979 到 1987 年 间 ， 它 减 少 了 10 % ” ( Jordan and Litwack , 1994 , pp 481 一 482 ) 。 自 20 世 纪 20 年 代 以 来 ， 财 富 高 度 集 中 达 到 了 顶 点 。 高 收 入 与 20 ％ 的 低 收 入 者 之 间 的 差 距 不 断 扩 大 ， 超 过 了 任 何 其 他 主 要 的 工 业 国 家 。 年 ， 收 入 在 100 万 美 元 以 上 要 上 缴 联 邦 税 收 美 元 ， 高 于 1993 年 的 美 元 以 及 1983 年 的 32000 美 元 。 尽 管 到 20 世 纪 90 年 代 晚 期 ， 失 业 率 已 经 降 到 30 年 来 的 最 低 水 平 ， 但 是 联 邦 政 府 为 了 缩 小 战 后 经 济 发 展 所 导 致 的 贫 富 差 距 所 采 取 的 大 部 分 措 施 并 没 有 取 得 成 效 。

医 疗 保 健 方 面 也 发 生 了 明 显 的 变 化 。 到 20 世 纪 90 年 代 中 期 ， 美 国 GDP 的 14 ％ 用 于 医 疗 卫 生 ， 而 同 期 日 本 只 有 6 ％ 到 7 % ， 英 国 不 到 6 % 。 为 了 控 制 医 疗 卫 生 方 面 的 开 支 ， 美 国 主 要 通 过 卫 生 保 健 组 织 来 管 理 卫 生 保 健 行 业 ， 同 时 采 取 了 其 他 的 措 施 ， 由 此 治 疗 的 费 用 和 治 疗 的 方 式 主 要 不 是 由 医 生 和 病 人 决 定 ， 而 是 由 保 险 公 司 决 定 。 到 1995 年 ， 39 ％ 的 医 生 在 卫 生 保 健 组 织 （ Health Maintenance Organizations , HMOs ） 中 供 职 ， 而 在 10 年 前 ， 他 们 中 的 90 ％ 自 己 开 业 。

医 疗 保 健 行 业 的 发 展 同 样 引 起 了 公 共 卫 生 行 业 的 发 展 。 许 多 州 规 定 在 飞 机 、 餐 厅 以 及 公 共 建 筑 内 禁 止 吸 烟 。 食 品 外 包 装 上 标 明 使 用 方 法 的 做 法 开 始 广 泛 实 施 。 但 是 ， 美 国 仍 然 是 世 界 上 谋 杀 率 最 高 的 国 家 ， 尽 管 不 断 开 展 防 止 毒 品 的 宣 传 教 育 并 抵 制 毒 品 进 口 ， 但 毒 品 滥 用 仍 呈 扩 大 之 势 。 20 世 纪 80 年 代 早 期 以 前 还 没 有 听 说 过 的 艾 滋 病 ， 开 始 流 行 开 来 。 关 于 堕 胎 的 争 论 也 不 断 进 行 。 1973 年 ， 联 邦 最 高 法 院 规 定 堕 胎 不 视 为 犯 罪 。 1989 年 联 邦 最 高 法 院 改 变 了 这 种 看 法 ， 并 要 求 州 政 府 对 堕 胎 行 为 进 行 一 些 限 制 。 大 多 数 与 医 疗 卫 生 相 关 的 问 题 因 为 受 到 公 众 广 泛 的 关 注 而 变 得 复 杂 起 来 ， 并 影 响 到 公 众 对 问 题 的 看 法 ： 吸 毒 是 自 作 自 受 ； 艾 滋 病 是 与 同 性 恋 行 为 有 关 的 一 种 疾 病 ； 堕 胎 违 背 最 基 本 的 宗 教 教 义 。

种 族 歧 视 仍 然 存 在 。 不 管 这 种 歧 视 是 无 害 的 还 是 有 害 的 ， 理 性 的 还 是 非 理 性 的 ， 是 由 白 人 表 现 出 来 的 还 是 黑 人 表 现 出 来 的 ， 是 由 掌 权 的 人 还 是 没 有 掌 权 的 人 体 现 出 来 的 ， 无 论 从 哪 个 角 度 来 看 ， 种 族 歧 视 都 在 继 续 。 法 律 刚 刚 禁 止 了 一 种 形 式 的 歧 视 ， 它 又 以 另 外 一 种 形 式 表 现 出 来 。 政 府 的 任 何 公 共 事 务 都 会 受 到 人 们 的 关 注 ， 特 别 涉 及 哪 些 种 族 将 获 益 或 受 损 时 。 这 些 活 动 包 括 ： 税 法 改 革 、 福 利 制 度 改 革 、 学 校 地 点 的 选 择 、 学 生 的 资 助 、 学 校 教 科 书 的 内 容 、 政 府 机 构 中 的 代 表 ， 以 及 涉 及 个 人 的 求 职 以 及 职 位 晋 升 等 。 美 国 ， 在 大 部 分 历 史 上 都 走 在 欧 洲 的 前 列 ， 它 冲 破 了 困 扰 其 母 国 几 个 世 纪 的 最 严 重 的 宗 教 偏 见 和 阶 级 冲 突 。 相 反 ， 美 国 建 立 了 自 己 的 种 族 主 义 制 度 。

其 实 ， 很 多 人 相 信 各 种 政 府 活 动 弊 大 于 利 。 这 种 对 政 府 部 门 的 敌 视 ， 至 少 是 怀 疑 ， 表 现 在 对 政 府 换 届 进 行 立 法 限 制 ， 以 及 对 于 政 府 机 构 候 选 人 所 承 诺 的 削 减 庞 大 的 政 府 开 支 能 否 兑 现 ， 以 及 政 府 的 税 收 调 控 措 施 是 否 有 效 进 行 监 督 。 参 与 公 民 选 举 的 有 效 人 数 越 来 越 少 ： 1960 年 的 全 国 大 选 中 ， 63 ％ 的 人 参 与 选 举 ， 而 1988 年 却 只 有 50 % 。 在 居 所 和 商 业 安 保 系 统 等 私 人 安 全 保 障 方 面 的 花 费 增 长 迅 速 ， 以 至 于 超 过 了 警 力 配 置 的 费 用 。 到 20 世 纪 90 年 代 ， 人 们 受 雇 于 私 人 保 镖 的 数 量 超 过 了 受 雇 于 政 府 警 察 的 数 量 ， 在 建 的 联 邦 监 狱 数 量 远 远 超 过 了 新 建 大 学 的 数 量 。

人 们 不 时 表 现 出 对 政 府 工 作 的 不 满 。 人 们 忘 记 了 国 民 经 济 既 离 不 开 自 由 资 本 主 义 的 发 展 ， 也 离 不 开 政 府 的 激 励 与 干 预 。 19 世 纪 ， 联 邦 政 府 和 州 政 府 推 动 了 铁 路 和 运 河 的 建 设 。 20 世 纪 则 大 力 发 展 广 播 、 民 用 航 空 业 和 电 子 工 业 。 国 家 对 基 础 研 究 的 投 人 推 动 了 农 业 、 制 药 业 的 发 展 ， 促 进 了 政 府 一 大 学 一 私 人 企 业 的 联 合 以 及 大 型 工 业 企 业 的 发 展 。 同 时 ， 美 国 始 终 坚 信 自 由 市 场 占 主 导 地 位 的 经 济 体 制 ， 同 时 对 私 人 企 业 进 行 严 格 的 控 制 。

因 此 ， 在 当 代 第 一 个 20 年 间 ， 美 国 高 等 教 育 所 处 的 背 景 发 生 了 变 化 。 大 学 不 仅 招 收 《 退 伍 军 人 权 利 法 案 》 所 规 定 的 那 一 代 人 ， 而 且 招 收 那 些 曾 经 被 大 学 排 除 在 外 的 以 及 那 些 以 前 不 愿 意 上 大 学 的 人 。 上 大 学 成 为 进 人 高 收 人 行 业 的 必 要 条 件 。 从 1965 年 到 20 世 纪 80 年 代 一 直 持 平 的 大 学 人 学 率 在 这 一 时 期 快 速 增 长 ， 并 在 20 世 纪 90 年 代 中 期 达 到 了 一 个 前 所 未 有 的 高 峰 。 在 20 世 纪 70 年 代 中 期 ， 联 邦 政 府 定 义 了 种 族 的 范 围 ， 并 赋 予 各 种 不 同 种 族 群 体 相 应 的 特 殊 待 遇 ； 1973 年 制 定 的 《 康 复 法 案 》 ( The Rehabilitation Act ） 和 1990 年 的 《 美 国 残 疾 人 法 案 》 ( The Americans with Disabilities Act ） 扩 展 了 这 个 范 围 。 教 师 集 体 谈 判 进 展 缓 慢 。 同 时 ， 社 会 呼 吁 教 师 加 大 教 学 投 人 和 重 视 学 生 。 可 再 生 媒 介 ， 特 别 是 电 脑 广 泛 使 用 。 到 20 世 纪 90 年 代 因 特 网 开 辟 了 获 取 大 量 信 息 的 渠 道 。 曾 被 认 为 将 会 消 失 的 私 立 高 等 教 育 ， 因 为 得 到 了 通 过 各 种 社 会 经 济 团 体 募 集 资 金 建 立 的 政 府 项 目 来 补 充 学 生 学 费 得 以 维 持 ， 并 不 断 发 展 壮 大 。