3 影 响

很 难 把 管 理 和 影 响 分 开 讨 论 。 管 理 通 常 涉 及 制 定 政 策 或 实 施 决 策 的 正 式 程 序 。 但 是 影 响 有 许 多 非 正 式 的 来 源 。 为 特 定 的 项 目 或 课 程 的 私 人 捐 赠 影 响 了 学 院 的 发 展 重 点 。 例 如 ， 捐 资 建 立 科 学 研 究 实 验 室 的 捐 助 者 与 捐 资 建 立 剧 院 和 交 响 乐 团 的 捐 助 者 对 学 院 来 说 有 着 不 同 的 影 响 。 国 家 针 对 不 同 的 课 程 计 划 和 不 同 类 别 的 学 生 会 提 供 不 同 数 量 的 资 金 。 国 家 用 于 扩 大 招 生 的 基 金 ， 可 以 让 学 校 招 收 尽 可 能 多 的 学 生 ， 而 不 增 加 成 本 。

随 着 认 证 机 构 开 始 制 定 图 书 馆 藏 书 、 教 室 和 实 验 室 规 模 、 课 程 、 学 位 以 及 学 校 运 作 等 各 个 方 面 的 标 准 ， 这 对 学 院 建 设 产 生 了 重 要 影 响 。 由 各 个 区 域 大 学 代 表 组 成 的 地 区 性 大 学 联 合 会 成 立 了 。 东 北 部 地 区 大 学 和 中 学 协 会 （ Northeast Association of Colleges and Secondary Schools ） 于 1885 年 建 立 。 到 1909 年 ， 北 方 中 部 地 区 大 学 联 合 会 ( North Central Association ） 在 他 们 的 区 域 内 已 经 推 行 明 确 的 院 校 标 准 ， 到 1924 年 ， 其 他 地 区 也 成 立 了 这 种 协 会 。 学 院 认 证 广 泛 流 行 开 来 ， 主 要 因 为 过 多 的 学 术 学 位 使 学 院 搞 不 清 楚 学 生 要 继 续 研 究 生 学 习 应 该 达 到 什 么 程 度 。 哲 学 的 学 士 学 位 是 什 么 ？ 一 个 大 学 的 文 学 士 的 课 程 和 另 一 所 大 学 的 文 学 士 所 要 求 的 课 程 是 否 相 同 ？ 学 院 认 证 开 始 于 世 纪 之 交 ， 这 个 机 构 的 建 立 使 其 他 学 院 或 校 外 机 构 可 以 估 计 出 学 位 的 价 值 。 1913 年 北 方 中 部 地 区 大 学 联 合 会 公 布 了 一 个 获 得 认 证 的 学 院 名 单 ， 1921 年 南 部 地 区 大 学 联 合 会 （ Southern Association ） 也 发 布 了 类 似 的 学 院 名 单 。 美 国 大 学 联 合 会 也 发 布 了 认 证 院 校 名 单 。 美 国 联 邦 教 育 局 （ U S Bureau of Education ) 也 准 备 制 定 自 己 的 认 证 学 院 名 单 ， 但 是 因 为 被 视 为 政 府 干 预 大 学 而 受 到 强 烈 反 对 ， 被 迫 在 1911 年 终 止 。

其 他 类 型 的 认 证 机 构 主 要 是 由 学 科 协 会 和 专 业 团 体 发 展 而 来 的 专 业 组 织 建 立 起 来 的 。 他 们 制 定 课 程 标 准 以 及 大 学 生 入 学 和 毕 业 标 准 ， 并 逐 步 使 各 个 州 达 成 一 致 ， 只 有 获 得 认 证 学 院 的 毕 业 证 书 ， 才 能 进 人 某 领 域 就 业 。 整 个 过 程 表 明 了 在 外 界 政 府 力 量 大 规 模 介 入 高 等 教 育 之 前 这 种 让 大 多 数 大 学 校 长 所 担 心 的 管 理 方 式 ， 高 等 教 育 是 如 何 进 行 自 我 管 理 的 。

美 国 的 大 学 生 从 来 没 有 得 到 过 欧 洲 和 拉 丁 美 洲 大 学 生 所 享 有 的 政 治 权 力 。 大 部 分 学 院 都 建 立 了 某 些 形 式 的 学 生 组 织 ， 但 其 权 力 仅 限 于 负 责 课 外 活 动 。 学 生 通 过 选 修 制 获 得 了 另 外 的 一 种 权 力 形 式 ， 他 们 可 以 选 择 课 程 ， 选 择 授 课 教 师 ， 从 而 影 响 到 课 程 的 开 设 和 教 师 的 聘 用 。

学 院 的 本 质 包 含 着 创 业 精 神 。 课 程 主 管 ， 无 论 是 教 师 还 是 行 政 人 员 ， 或 许 都 能 发 现 新 型 的 服 务 模 式 。 如 果 他 们 足 智 多 谋 ， 愿 意 努 力 工 作 ， 能 够 拓 展 校 内 外 资 源 ， 成 功 地 筹 集 资 金 ， 他 们 就 可 以 影 响 学 院 的 发 展 。 任 何 教 育 计 划 都 不 可 能 独 立 发 展 。 由 于 大 学 很 少 受 到 外 界 的 干 扰 ， 因 此 大 学 服 务 领 域 的 变 革 主 要 是 其 具 有 远 见 的 成 员 不 断 改 变 实 践 的 结 果 。

另 一 种 对 大 学 的 间 接 影 响 来 自 于 教 师 组 成 的 协 会 ， 特 别 是 美 国 大 学 教 授 联 合 会 ， 还 来 自 各 种 大 学 管 理 者 ， 他 们 成 立 了 各 种 院 际 之 间 的 团 体 ， 从 大 学 校 长 协 会 到 注 册 主 任 联 合 会 、 校 产 经 营 经 理 联 合 会 以 及 其 他 群 体 。 通 过 不 同 大 学 的 成 员 之 间 的 思 想 交 流 ， 他 们 学 习 各 自 处 理 相 关 事 务 的 经 验 。 课 程 和 毕 业 的 标 准 由 各 个 学 术 团 体 的 专 业 组 织 发 布 。 所 有 这 一 切 发 挥 着 国 家 标 准 的 作 用 ， 从 而 影 响 到 学 院 的 发 展 。

总 的 来 说 ， 各 个 州 鼓 励 大 学 的 发 展 ， 但 是 有 些 大 学 充 满 生 机 ， 有 些 大 学 则 很 落 后 。 因 为 州 议 会 控 制 着 高 中 后 的 公 立 学 校 基 金 的 分 配 ， 所 以 州 在 发 展 公 立 的 初 级 学 院 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。 州 教 育 委 员 会 通 过 制 定 教 师 资 格 标 准 ， 从 而 有 效 地 影 响 了 师 范 院 校 的 发 展 。 州 政 府 投 资 建 设 校 园 ， 资 助 教 育 项 目 。 联 邦 政 府 还 没 有 对 大 学 发 挥 重 要 影 响 。

由 于 这 些 直 接 或 者 间 接 的 影 响 ， 高 等 教 育 系 统 的 发 展 是 协 商 、 模 仿 、 内 部 竞 争 和 普 遍 原 则 共 同 作 用 的 结 果 ， 而 不 是 依 靠 立 法 机 构 。 高 等 教 育 系 统 表 面 上 看 充 满 了 竞 争 、 浪 费 、 低 效 、 重 复 、 无 序 、 铺 张 等 问 题 。 但 是 高 等 教 育 系 统 的 生 命 力 就 在 于 高 等 教 育 类 型 的 多 样 性 ， 各 种 类 型 的 高 等 教 育 因 此 展 开 激 烈 的 竞 争 ， 更 好 地 为 社 会 服 务 。 同 时 ， 高 等 教 育 类 型 的 多 样 性 也 促 进 了 高 等 教 育 课 程 、 学 制 、 管 理 等 各 个 方 面 的 多 元 化 。

七 、 财 政

谁 应 该 为 高 等 教 育 买 单 ？ 建 国 初 期 ， 布 朗 大 学 校 长 韦 兰 德 （ land ) 提 出 因 为 大 学 不 是 自 给 自 足 的 机 构 ， 所 以 它 们 有 两 种 选 择 ： 或 者 通 过 提 供 人 们 所 需 要 的 产 品 而 获 得 经 费 ， 或 者 祈 求 社 会 的 怜 悯 而 获 得 捐 赠 ， 就 像 一 些 慈 善 组 织 一 样 。 他 的 二 选 一 的 论 证 是 有 些 夸 张 的 ， 因 为 他 希 望 看 到 大 学 开 设 的 课 程 能 适 合 更 多 的 人 。 高 等 教 育 的 发 展 拓 宽 了 课 程 领 域 ， 但 是 它 从 来 不 需 要 在 学 费 和 慈 善 筹 款 中 做 出 一 种 选 择 ， 这 两 种 资 金 来 源 和 公 共 资 金 一 样 都 为 学 校 所 用 。