6 费 用 开 支

费 用 开 支 随 着 捐 赠 和 收 入 的 增 多 而 增 加 ， 增 加 速 度 在 不 同 时 段 不 同 ， 因 为 不 同 的 开 支 目 的 而 异 。 例 如 ， 20 世 纪 60 年 代 教 师 工 资 增 长 速 度 比 通 货 膨 胀 率 的 2 倍 还 要 高 ， 因 为 各 院 校 希 望 专 业 群 体 的 工 资 水 平 能 够 达 到 与 其 接 受 过 类 似 教 育 但 工 资 水 平 较 高 的 其 他 群 体 。 为 了 处 理 不 断 增 多 的 以 前 所 没 有 的 项 目 和 事 务 ， 需 要 增 加 管 理 人 员 数 量 ， 从 而 导 致 管 理 成 本 的 提 高 。 公 用 设 施 和 供 应 品 成 本 提 高 ， 但 却 缺 乏 购 买 这 些 设 施 和 物 品 的 新 的 经 费 来 源 。 虽 然 慷 慨 的 捐 助 者 或 政 府 部 门 可 以 资 助 建 设 新 建 筑 ， 但 这 些 建 筑 同 样 需 要 供 热 、 照 明 、 清 洁 和 修 理 费 用 。 大 学 必 须 为 学 生 提 供 更 多 奖 学 金 ， 帮 助 他 们 实 现 各 种 不 同 的 目 标 。 私 立 大 学 普 遍 采 用 学 费 减 免 的 办 法 ， 所 有 学 费 收 人 几 乎 都 来 源 于 院 校 外 较 富 裕 的 学 生 。 电 脑 和 通 信 设 备 等 校 园 必 需 基 础 设 施 也 需 要 资 金 投 人 。 收 人 和 费 用 开 支 之 间 的 缺 口 不 能 解 释 为 暂 时 性 现 象 ， 所 有 领 域 的 成 本 增 长 速 度 都 比 收 人 快 ， 甚 至 有 个 时 期 ， 成 本 增 长 速 度 超 过 了 通 货 膨 胀 率 。 1954 到 1967 年 间 ， 生 均 学 分 的 教 育 成 本 年 均 增 长 % ， 而 消 费 物 价 指 数 仅 增 长 了 一 半 。

长 远 来 看 ， 所 有 这 些 成 本 增 加 呈 现 出 不 同 的 形 式 。 1930 到 1976 年 间 ， 包 括 投 资 在 内 的 各 项 总 支 出 从 亿 美 元 增 至 436 亿 美 元 ， 年 平 均 增 长 率 为 。 主 要 原 因 是 入 学 人 数 的 增 加 以 及 美 元 贬 值 。 在 46 年 的 时 间 跨 度 里 ， 全 日 制 入 学 人 数 由 89 万 猛 增 至 近 850 万 ， 而 美 元 购 买 力 却 降 低 了 。 综 合 这 两 组 数 据 得 出 ， 每 个 学 生 的 年 均 成 本 增 长 率 仅 为 左 右 。 从 国 民 生 产 总 值 百 分 比 来 看 ， 同 期 高 等 教 育 总 开 支 从 增 至 ， 主 要 是 因 为 人 学 人 数 增 加 了 近 10 倍 。 鲍 恩 总 结 道 ： “ 这 些 数 据 不 足 以 说 明 高 等 教 育 成 本 长 期 以 来 不 可 避 免 地 稳 步 提 高 … … 若 以 定 值 美 元 衡 量 ， 高 等 教 育 成 本 长 期 以 来 一 直 保 持 不 变 甚 至 在 减 少 ， 如 1929 - 1930 年 、 1949 - 1950 年 以 及 20 世 纪 70 年 代 期 间 。 仅 在 20 世 纪 50 、 60 年 代 的 黄 金 时 代 ， 生 均 成 本 有 所 增 加 。 ” ( en , 1980 , pp 36 一 37 ) 按 定 值 美 元 计 算 ， 1930 - 1950 年 间 生 均 开 支 缓 慢 下 降 ， 而 1950 至 1970 年 迅 速 增 加 ， 1970 年 后 再 次 缓 慢 下 滑 （ 参 见 表 ) . 20 世 纪 50 、 60 年 代 生 均 费 用 的 急 剧 变 化 “ 是 一 个 独 特 事 件 ， 以 定 值 美 元 计 算 的 生 均 成 本 增 长 到 一 个 前 所 未 有 的 新 高 度 ， 从 此 高 等 教 育 体 制 开 始 缓 慢 衰 落 ” ( Bowen , 1980 , pp . 43 一 45 ) 。

若 干 社 会 因 素 导 致 办 学 成 本 的 提 高 ， 使 得 院 校 无 力 对 某 些 开 支 进 行 有 效 控 制 。 劳 动 者 保 险 和 失 业 救 济 金 增 加 了 保 障 成 本 。 正 当 程 序 、 环 境 保 护 、 非 歧 视 性 条 款 、 阳 光 法 案 以 及 信 息 公 开 等 方 面 增 加 了 大 学 的 办 学 成 本 ， 这 并 不 仅 仅 是 政 府 的 独 断 专 行 ， 而 且 反 映 了 社 会 所 发 生 的 基 本 变 化 ， 同 时 还 反 映 了 政 府 因 为 受 到 压 力 集 团 的 影 响 而 不 得 不 采 取 行 动 的 新 动 向 ， 以 及 通 过 非 政 府 干 预 的 方 式 直 接 影 响 大 学 的 转 变 。

表 4 7 1976 年 高 等 教 育 及 其 他 商 品 与 服 务 项 目 开 支 ( 1950 年 基 本 开 支 = 100 为 基 准 计 算 ）

资 料 来 源 ： Bowen , 1 9 80 , p . 44 ,

成 本 不 断 增 加 。 20 世 纪 30 年 代 ， ( 社 会 保 障 法 》 ( Social Security Act ） 和 《 瓦 格 纳 劳 资 关 系 法 》 ( Wagner Labor Relations Act ） 导 致 职 工 成 本 有 所 增 加 。 但 这 与 20 世 纪 60 、 70 年 代 的 立 法 相 比 ， 算 是 小 巫 见 大 巫 。 这 期 间 相 继 通 过 了 1964 年 《 民 权 法 案 》 第 七 条 ， 并 在 1972 年 的 《 平 等 就 业 机 会 法 案 》 中 进 行 了 修 订 ； 1965 年 《 平 权 行 动 实 施 法 案 》 ； 1970 年 《 职 业 安 全 与 健 康 法 案 》 ; 1972 年 《 教 育 修 正 案 》 第 九 条 ； 1974 年 《 员 工 退 休 收 人 保 障 法 案 》 。 这 些 法 案 禁 止 在 大 学 招 生 或 人 员 聘 用 过 程 中 的 性 别 、 年 龄 或 种 族 歧 视 ， 并 保 障 退 休 金 和 工 作 场 所 安 全 。 当 地 政 府 或 州 政 府 的 行 为 影 响 着 立 法 和 劳 动 者 补 偿 金 制 度 的 建 立 ， 两 者 都 会 产 生 附 加 成 本 。 有 些 开 支 看 起 来 十 分 巨 大 ， 但 属 于 一 次 性 开 支 ， 如 修 建 方 便 残 疾 人 进 入 的 建 筑 。 如 果 采 用 分 期 付 款 的 方 式 ， 这 些 开 支 并 非 十 分 巨 大 。 有 些 变 革 起 初 成 本 极 低 ， 但 随 着 时 间 的 推 移 ， 成 本 变 得 十 分 巨 大 ， 如 妇 女 体 育 运 动 计 划 。 获 取 某 些 数 据 的 成 本 起 初 较 高 ， 但 是 随 着 大 学 采 用 新 程 序 处 理 数 据 ， 一 旦 数 据 的 提 供 步 人 正 轨 ， 成 本 也 随 之 减 少 。 鲍 恩 （ Bowen , 1980 年 ） 预 计 因 为 受 到 这 些 政 策 的 影 响 而 增 加 的 年 费 用 支 出 约 为 20 亿 至 25 亿 美 元 。

一 些 观 察 家 对 社 会 性 成 本 的 增 加 感 到 痛 惜 ， 将 其 视 为 对 学 术 自 由 的 冲 击 ， 但 争 论 的 焦 点 是 高 等 教 育 应 该 融 人 社 会 的 变 革 ， 还 是 对 社 会 的 变 革 无 动 于 衷 。 不 管 怎 么 说 ， 高 等 院 校 在 此 点 上 几 乎 没 有 选 择 的 余 地 ， 它 们 不 可 能 像 营 利 性 质 的 企 业 一 样 ， 将 所 增 成 本 的 很 大 一 部 分 转 嫁 于 消 费 者 。 就 公 立 院 校 而 言 ， 学 费 由 州 议 会 控 制 ， 因 此 很 难 因 成 本 增 加 而 提 高 学 费 。 除 极 少 数 最 著 名 的 私 立 院 校 之 外 ， 其 他 私 立 院 校 增 收 的 学 费 不 能 过 多 ， 以 免 损 失 生 源 。 无 论 是 公 立 还 是 私 立 院 校 ， 财 政 补 助 、 教 学 计 划 以 及 其 他 因 为 学 生 能 力 较 差 而 导 致 的 办 学 成 本 提 高 加 重 了 大 学 的 负 担 。 然 而 大 学 又 必 须 招 收 这 些 学 生 ， 因 为 就 公 立 院 校 而 言 ， 州 议 会 经 常 要 求 这 样 做 ， 而 对 私 立 院 校 而 言 ， 校 友 、 董 事 、 员 工 和 校 外 压 力 集 团 也 持 这 种 态 度 。

综 观 1975 年 高 等 教 育 费 用 开 支 ， 约 有 用 于 教 学 和 研 究 ， 用 于 学 生 服 务 、 奖 学 金 和 助 学 金 ， 左 右 用 于 有 组 织 的 研 究 、 公 共 服 务 和 附 属 企 业 以 及 医 院 。 这 些 数 据 掩 盖 了 公 私 立 院 校 之 间 的 诸 多 差 异 。 由 于 这 些 数 据 的 分 类 并 不 明 确 ， 因 此 可 以 得 出 各 种 解 释 。 尽 管 由 于 通 货 膨 胀 和 社 会 性 成 本 提 高 ， 高 等 教 育 通 过 增 加 收 人 来 源 、 控 制 费 用 开 支 、 向 职 工 发 放 基 本 生 活 工 资 等 措 施 ， 高 等 教 育 资 金 运 营 较 为 稳 健 。 人 们 不 断 提 出 政 府 要 保 护 大 学 自 治 的 问 题 ， 但 这 却 不 合 时 宜 。 高 等 教 育 已 扎 根 于 美 国 社 会 ， 并 开 始 完 全 依 赖 于 多 元 化 资 金 支 持 。

八 、 成 效

高 等 教 育 影 响 表 现 在 许 多 方 面 。 最 为 常 用 的 指 标 基 于 学 生 流 通 量 ： 招 收 的 学 生 中 获 得 学 位 的 数 量 ， 以 及 毕 业 生 就 业 率 和 工 资 水 平 。 第 二 种 衡 量 标 准 是 学 生 在 校 期 间 学 习 态 度 的 变 化 。 第 三 种 衡 量 标 准 是 毕 业 生 对 社 会 的 贡 献 。 第 四 种 衡 量 指 标 是 科 学 研 究 方 面 的 贡 献 ： 高 等 教 育 机 构 所 进 行 的 科 学 研 究 对 国 家 的 知 识 积 累 作 出 了 多 大 贡 献 ？ 大 学 对 工 业 和 经 济 发 展 作 出 多 大 贡 献 ？