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移除书签3 职 工 薪 水
1975 年 ， 美 国 学 院 和 大 学 共 雇 用 160 万 员 工 ， 包 括 教 职 员 工 、 教 学 辅 助 人 员 、 维 修 工 人 以 及 行 政 管 理 人 员 。 教 师 福 利 占 薪 水 的 ， 而 薪 资 总 额 占 经 费 总 开 支 的 ， 但 为 教 学 而 支 付 的 工 资 只 占 ， 与 20 世 纪 初 相 同 。 尽 管 在 20 世 纪 50 、 60 年 代 ， 教 职 员 工 的 收 人 有 所 提 高 ， 但 是 由 于 学 校 需 要 购 买 的 其 他 各 方 面 物 质 的 成 本 大 幅 度 提 高 ， 导 致 生 均 成 本 大 幅 上 涨 。
高 等 教 育 劳 动 力 市 场 不 同 于 许 多 其 他 劳 动 力 市 场 。 大 学 教 师 可 以 较 轻 易 地 在 大 学 间 流 动 ， 但 通 常 都 不 会 脱 离 高 等 教 育 行 业 。 他 们 全 身 心 投 人 教 育 ， 如 果 决 定 成 为 教 授 ， 那 通 常 是 其 一 生 的 职 业 抉 择 ， 不 会 受 酬 金 暂 时 增 加 或 减 少 的 影 响 。 大 学 教 师 一 旦 选 择 了 高 等 教 育 ， 通 常 会 把 它 作 为 自 己 终 身 的 职 业 。 这 为 高 校 决 定 是 否 加 薪 提 供 了 一 些 弹 性 空 间 。 在 合 理 限 度 内 ， 合 格 的 教 师 总 能 被 录 用 。 因 此 ， 20 世 纪 60 年 代 ， 由 于 高 校 学 生 人 数 迅 速 增 加 ， 人 们 担 心 大 学 找 不 到 足 够 的 教 授 执 教 大 学 ， 实 践 证 明 这 种 忧 虑 是 没 有 根 据 的 。 人 们 所 担 心 的 教 师 短 缺 的 情 况 从 未 发 生 。
几 十 年 来 ， 按 定 值 美 元 计 算 ， 教 师 薪 酬 变 化 不 大 。 20 世 纪 初 薪 酬 缓 慢 增 加 ， 到 第 一 次 世 界 大 战 期 间 开 始 下 降 。 20 世 纪 20 年 代 早 期 ， 薪 酬 迅 速 增 长 ， 后 期 有 所 回 落 ， 但 30 年 代 再 次 回 升 。 由 于 通 货 膨 胀 对 教 师 薪 酬 的 冲 抵 ， 30 年 代 后 期 缓 慢 回 落 ， 在 第 二 次 世 界 大 战 期 间 转 变 为 急 剧 下 降 。 40 年 代 后 期 薪 酬 下 降 趋 势 减 缓 ， 在 接 下 来 的 50 、 60 年 代 ， 均 实 现 显 著 而 稳 定 的 增 长 。 70 年 代 初 ， 薪 酬 上 升 趋 势 再 次 停 止 。 由 于 教 师 基 本 薪 金 水 平 较 低 ， 按 照 1967 年 定 值 美 元 计 算 ， 仅 为 美 元 左 右 。 1950 年 以 后 ， 教 师 薪 金 才 达 到 维 持 基 本 生 活 的 水 平 。
教 师 薪 酬 标 准 与 合 格 教 师 的 供 求 关 系 不 大 ， 与 总 体 经 济 通 货 膨 胀 和 紧 缩 率 也 无 密 切 关 系 ， 但 与 公 众 态 度 和 教 师 政 治 权 力 关 系 更 为 密 切 。 世 纪 60 年 代 晚 期 以 前 ， 由 于 教 师 未 能 表 现 出 任 何 很 强 的 谈 判 能 力 ， 因 此 前 十 年 的 工 资 收 益 与 这 方 面 的 努 力 无 关 。 同 样 ， 如 果 劳 动 力 市 场 正 常 运 行 ， 随 着 学 生 数 量 的 减 少 以 及 应 聘 教 师 人 数 的 增 加 ， 教 师 的 薪 酬 水 平 会 下 降 。 但 与 其 他 职 业 群 体 工 资 水 平 相 比 ， 教 师 工 资 的 涨 跌 与 这 些 因 素 之 间 的 关 系 不 大 。
教 师 薪 酬 不 仅 仅 包 括 工 资 和 福 利 。 在 许 多 私 立 院 校 ， 大 学 教 师 的 家 人 可 享 受 学 费 减 免 。 多 数 大 学 教 师 的 薪 酬 还 包 括 参 加 校 园 活 动 和 使 用 体 育 设 施 、 休 假 、 学 术 休 假 、 终 身 教 职 、 教 学 岗 位 和 责 任 的 变 动 以 及 住 房 补 贴 等 ， 并 且 多 数 教 师 拥 有 赚 取 外 来 收 人 的 机 会 。 据 估 计 ， 20 世 纪 70 年 代 ， 每 学 年 聘 用 的 教 师 中 的 教 师 赚 取 外 来 收 人 ， 占 其 平 均 基 本 工 资 的 左 右 。 因 此 ， 将 所 有 附 加 酬 金 计 算 在 内 ， 教 师 收 入 堪 比 公 职 人 员 。
当 然 ， 教 员 通 过 第 二 职 业 赚 取 的 收 入 不 应 计 入 高 等 教 育 成 本 ， 因 为 这 些 收 入 不 显 示 为 开 支 项 。 尽 管 如 此 ， 管 理 人 员 及 其 他 领 薪 水 的 员 工 并 未 赚 取 相 应 比 例 的 外 部 收 人 ， 因 此 ， 教 员 总 收 人 与 管 理 人 员 收 人 相 比 ， 差 距 并 不 太 大 。 当 教 员 收 人 过 低 时 ， 他 们 能 够 通 过 其 他 工 作 赚 取 额 外 收 入 。 从 教 员 转 变 为 管 理 人 员 时 ， 管 理 人 员 的 薪 酚 已 经 设 定 ， 并 因 管 理 服 务 获 得 附 加 薪 金 。 高 层 管 理 人 员 有 时 因 提 供 咨 询 和 担 任 公 司 董 事 而 获 取 酬 金 ， 但 相 比 其 他 行 业 管 理 人 员 的 酬 金 ， 高 等 教 育 管 理 人 员 薪 酬 不 足 的 程 度 远 超 过 教 员 。
4 联 邦 政 府 资 助
联 邦 政 府 对 高 等 教 育 的 资 助 ， 最 终 由 科 研 资 助 转 向 学 生 资 助 。 二 十 年 间 ， 虽 然 大 学 生 招 生 人 数 剧 增 ， 科 研 经 费 支 出 仍 有 所 增 加 。 第 二 次 世 界 大 战 结 束 时 ， 高 校 为 国 家 培 养 了 大 批 优 秀 的 研 究 人 员 ， 并 建 立 了 众 多 科 学 技 术 实 验 室 。 为 了 防 止 已 经 积 累 起 来 的 丰 富 人 才 资 源 及 其 能 力 退 回 到 战 前 水 平 导 致 的 人 才 浪 费 ， 高 校 纷 纷 向 联 邦 政 府 寻 求 持 续 支 持 。 政 府 方 面 不 断 重 申 高 校 是 科 学 研 究 的 有 力 依 托 ， 并 对 此 深 信 不 疑 。 例 如 ， 科 学 研 究 与 发 展 办 公 室 （ Office of Scientific Research and Development ） 主 任 凡 尼 佛 ・ 布 什 （ Vannevar Bush ） 在 战 争 期 间 向 罗 斯 福 总 统 提 交 了 一 份 报 告 ； 杜 鲁 门 总 统 执 政 期 间 通 过 减 少 建 立 政 府 实 验 室 的 数 量 ， 建 立 了 国 家 科 学 基 金 会 ； 预 算 局 （ Bureau of the et ） 向 艾 森 豪 威 尔 总 统 提 交 的 一 份 报 告 ， 坚 持 认 为 科 学 研 究 与 发 展 应 借 助 于 私 营 机 构 ， 而 非 联 邦 机 构 ； 向 肯 尼 迪 总 统 提 交 的 一 份 专 题 报 告 认 为 ， 政 府 应 继 续 依 靠 私 营 机 构 ， 开 展 科 学 技 术 工 作 。 因 此 ， 政 府 不 断 将 其 科 学 研 究 和 发 展 工 作 从 国 家 实 验 室 对 外 发 包 ， 而 大 部 分 发 包 项 目 均 为 高 校 所 承 接 。
1950 至 1970 年 间 ， 科 学 研 究 经 费 的 增 加 非 常 明 显 。 1950 年 ， 国 家 科 学 基 金 会 （ NSF ） 建 立 ， 众 高 校 位 列 董 事 会 。 基 金 会 1952 年 拨 款 仅 为 350 万 美 元 ， 但 随 着 基 金 会 稳 步 发 展 ， 1958 年 拨 款 万 美 元 ， 用 作 研 究 补 助 金 和 毕 业 生 及 研 究 生 奖 学 金 。 国 家 航 空 航 天 局 ( NASA ） 自 1958 年 建 立 之 初 ， 便 为 学 术 研 究 提 供 经 费 资 助 。 1964 年 ， 投 人 到 学 术 研 究 的 联 邦 基 金 总 额 超 过 亿 美 元 。 多 数 资 金 用 于 基 础 研 究 。 将 近 的 联 邦 资 助 资 金 来 源 于 国 家 科 学 基 金 会 和 国 家 卫 生 研 究 院 （ National Institutes of Health ) ， 这 些 机 构 一 般 不 直 接 管 理 研 究 项 目 ， 而 是 为 研 究 机 构 提 供 资 助 ， 并 允 许 它 们 发 展 自 己 的 研 究 项 目 。 到 世 纪 60 年 代 后 期 ， 由 于 联 邦 政 府 不 再 盲 目 地 资 助 高 等 教 育 ， 转 而 资 助 那 些 能 够 解 决 特 定 问 题 的 研 究 ， 因 此 应 用 研 究 被 列 人 国 家 科 学 基 金 会 研 究 项 目 。
1946 年 建 立 了 能 够 将 联 邦 资 助 引 入 不 同 研 究 领 域 的 其 他 机 构 ， 包 括 国 家 心 理 卫 生 研 究 所 （ National Institute of Health ) 、 美 国 海 军 研 究 署 （ Office of Naval Research ） 和 原 子 能 委 员 会 （ Atomic Energy ) 。 截 至 1950 年 ， 原 子 能 委 员 会 投 人 将 近 1 亿 美 元 用 于 研 究 。 大 学 也 向 与 冷 战 有 关 的 机 构 递 送 科 研 项 目 计 划 。 空 军 与 50 所 科 研 机 构 签 订 了 合 约 。 1950 年 ， 联 邦 政 府 提 供 了 总 额 达 亿 美 元 的 科 研 资 助 ， 大 部 分 研 究 项 目 与 提 高 作 战 能 力 有 关 ， 大 学 承 担 了 其 中 的 大 部 分 研 究 项 目 ， 大 学 教 师 从 中 获 得 了 大 量 的 经 费 开 展 自 己 的 研 究 。
随 着 冷 战 的 延 续 ， 联 邦 机 构 对 高 校 研 究 的 拨 款 逐 年 增 加 ， 除 了 20 世 纪 60 年 代 后 期 有 所 减 少 。 美 国 致 力 于 开 发 新 型 武 器 ， 联 邦 政 府 通 过 雄 心 勃 勃 的 大 学 教 授 ， 将 大 量 的 联 邦 经 费 输 送 到 大 学 。 冷 战 的 胜 利 从 来 不 是 依 靠 维 持 一 支 庞 大 的 常 备 军 或 储 备 常 规 武 器 ， 而 是 依 靠 新 发 明 和 新 技 术 、 导 弹 发 射 的 最 佳 方 式 、 高 威 力 原 子 弹 、 新 型 潜 艇 和 飞 机 以 及 能 够 命 中 目 标 的 武 器 。 技 术 革 新 依 赖 于 科 学 技 术 和 大 量 的 实 验 室 投 资 ， 而 大 学 则 处 于 卖 方 市 场 的 地 位 。
国 家 卫 生 研 究 院 作 为 联 邦 政 府 对 科 学 研 究 进 行 资 助 的 主 要 渠 道 ， 引 领 了 科 学 研 究 向 以 问 题 为 目 的 研 究 的 转 变 。 国 家 科 学 基 金 会 通 常 赞 助 自 然 科 学 研 究 ， 而 国 家 卫 生 研 究 院 则 主 要 致 力 于 生 物 医 学 研 究 。 资 金 源 源 不 断 地 投 入 到 国 家 卫 生 研 究 院 ， 希 望 其 所 资 助 的 研 究 能 够 最 终 解 决 各 种 卫 生 问 题 。 国 家 卫 生 研 究 院 1954 年 的 拨 款 超 过 万 美 元 ， 1956 年 增 至 9800 万 美 元 。 盖 格 预 计 ， “ 国 立 卫 生 研 究 院 未 来 五 年 的 年 均 预 算 增 长 量 为 万 美 元 ， 而 未 来 六 年 平 均 增 长 量 为 亿 美 元 ” ( Geiger , 1993 , p 181 ) 。 截 至 1960 年 ， 国 家 卫 生 研 究 院 的 学 术 研 究 资 助 超 过 国 防 部 ， 1965 年 比 国 家 科 学 基 金 会 多 3 倍 。 国 家 卫 生 研 究 院 的 资 金 用 于 许 多 的 医 疗 和 生 物 科 学 项 目 ： 配 套 资 金 用 作 卫 生 研 究 设 施 基 建 费 用 、 资 助 卫 生 领 域 的 研 究 生 和 博 士 后 ， 以 及 用 作 科 研 补 助 金 。 1967 年 科 研 补 助 金 占 国 家 卫 生 研 究 院 拨 款 的 一 半 。 医 学 教 育 普 遍 受 益 。 全 国 所 有 的 医 学 院 每 年 从 国 家 卫 生 研 究 院 获 得 的 资 助 至 少 为 100 万 美 元 。
盖 格 的 一 系 列 著 作 （ Geiger , 1986b and 1993 ) 堪 称 研 究 联 邦 政 府 资 助 学 术 研 究 领 域 的 经 典 之 作 ， 阐 述 了 联 邦 基 金 如 何 改 变 了 卫 生 领 域 和 其 他 研 究 领 域 的 面 貌 。 1967 年 从 国 家 卫 生 研 究 院 独 立 出 来 的 国 家 心 理 卫 生 研 究 所 ， 将 超 过 的 联 邦 资 助 投 入 到 心 理 学 和 社 会 学 研 究 。 《 国 防 教 育 法 》 支 持 语 言 和 区 域 研 究 。 原 子 能 委 员 会 、 国 防 部 和 国 家 航 天 航 空 局 均 强 调 开 发 研 究 ， 但 仍 支 持 学 术 研 究 。 1964 年 国 家 航 天 航 空 局 投 入 到 科 学 研 究 的 资 金 超 过 1 亿 美 元 。 国 防 部 的 许 多 分 支 机 构 都 资 助 学 术 研 究 ， 但 当 越 南 战 争 反 战 者 和 一 些 国 会 议 员 要 求 国 防 部 取 消 其 在 高 校 内 进 行 的 研 究 活 动 时 ， 这 些 机 构 对 基 础 研 究 的 资 助 剧 减 。 1960 年 国 防 部 对 学 术 研 究 的 资 助 占 联 邦 总 资 助 金 额 的 ， 但 截 至 1975 年 ， 这 一 比 例 降 至 。 总 体 而 言 ， 联 邦 政 府 对 科 学 研 究 的 支 持 于 1958 - 1968 年 达 到 最 高 水 平 ， 对 学 生 的 资 助 于 1963 - 1972 年 达 到 最 高 水 平 。 盖 格 得 出 结 论 ， “ 20 世 纪 60 年 代 中 期 的 五 年 既 是 各 种 发 明 创 造 层 出 不 穷 的 年 代 ， 也 曾 经 是 研 究 型 大 学 的 黄 金 时 代 ” ( Geiger , 1993 , p 195 ） 。
联 邦 政 府 对 自 然 科 学 和 社 会 科 学 研 究 的 资 助 有 诸 多 成 效 。 1968 年 ， 36 个 大 型 的 独 立 组 建 的 大 学 研 究 中 心 吸 收 了 多 名 专 家 和 研 究 生 ， 耗 资 5 亿 多 美 元 ， 甚 至 联 邦 教 育 部 也 成 立 了 一 系 列 研 究 中 心 、 实 验 室 和 教 育 资 源 信 息 中 心 （ ERIC ) 。 截 至 1970 年 ， 大 学 及 其 相 关 研 究 中 心 总 共 承 担 了 美 国 的 基 础 研 究 和 一 的 应 用 研 究 ( Wolfle , 1972 , p 120 ) 。 科 学 研 究 能 够 吸 引 最 优 秀 的 学 生 ， 因 为 学 生 能 够 获 得 奖 学 金 资 助 。 从 事 科 学 研 究 的 教 师 收 人 通 常 高 于 其 他 领 域 教 师 的 收 人 。
资 金 继 续 向 那 些 获 得 了 更 多 科 研 经 费 以 及 收 取 间 接 费 用 比 例 最 高 的 大 学 集 中 。 1958 年 以 加 州 理 工 学 院 、 麻 省 理 工 学 院 、 加 利 福 尼 亚 大 学 和 芝 加 哥 大 学 为 首 的 前 20 名 高 校 ， 获 取 的 联 邦 经 费 占 联 邦 资 助 经 费 总 数 的 ， 而 10 年 前 的 这 一 比 例 仅 为 ( Orlans , 1962 , p 140 ) 。 而 对 于 其 他 大 学 ， 尤 其 是 具 有 一 定 研 究 能 力 的 公 立 大 学 ， 联 邦 经 费 资 助 分 布 更 广 。 截 至 1968 年 ， 40 所 大 学 中 ， 每 所 大 学 收 到 至 少 万 美 元 的 资 助 ， 占 联 邦 研 究 基 金 年 度 总 金 额 的 一 半 。 这 样 做 只 能 减 小 差 距 ， 却 无 法 消 除 差 距 。 加 州 理 工 学 院 、 约 翰 ・ 霍 普 金 斯 大 学 、 麻 省 理 工 学 院 、 芝 加 哥 大 学 和 斯 坦 福 大 学 获 取 的 联 邦 资 助 经 费 仍 占 其 资 助 总 金 额 的 强 。 优 秀 的 研 究 中 心 也 是 从 无 到 有 逐 步 发 展 起 来 的 ， 它 们 并 不 是 仅 仅 依 靠 联 邦 经 费 资 助 发 展 起 来 的 。 它 们 培 养 出 的 科 学 哲 学 博 士 一 般 在 研 究 型 大 学 谋 得 职 位 ， 因 此 减 少 了 规 模 较 小 大 学 的 人 才 数 量 。 虽 然 科 学 研 究 领 域 的 师 生 比 例 没 有 提 高 ， 但 对 教 师 和 学 生 的 资 助 完 全 不 同 。 “ 联 邦 科 研 项 目 所 造 成 的 最 不 幸 的 后 果 就 是 导 致 了 自 然 科 学 教 师 和 人 文 科 学 教 师 地 位 和 报 酬 的 巨 大 差 异 ” ( Orlans , 1962 , p 134 ) 。 这 就 带 来 一 个 问 题 ： 联 邦 资 助 经 费 减 少 后 会 出 现 什 么 情 况 呢 ？ 难 道 科 学 研 究 必 须 完 全 依 赖 一 种 资 金 来 源 吗 ？
同 其 他 高 等 教 育 经 费 开 支 相 比 ， 在 1945 - 1975 年 间 研 究 经 费 支 出 占 大 学 经 常 性 支 出 的 ， 其 他 经 费 开 支 情 况 如 表 所 示 。 尽 管 联 邦 政 府 提 供 了 大 部 分 研 究 经 费 ， 大 学 还 是 通 过 其 他 途 径 募 集 资 金 ， 包 括 大 学 获 得 的 捐 赠 资 金 、 州 政 府 和 当 地 政 府 的 资 助 经 费 、 企 业 赞 助 的 经 费 以 及 基 金 会 所 提 供 的 经 费 。
虽 然 也 制 定 了 其 他 的 联 邦 计 划 ， 但 未 能 实 施 。 20 世 纪 70 年 代 初 ， 人 们 讨 论 建 立 一 个 国 家 高 等 教 育 基 金 会 ， 但 遭 到 声 望 较 高 的 研 究 型 大 学 的 反 对 ， 因 为 基 金 会 的 建 立 将 使 联 邦 资 助 科 学 研 究 和 研 究 生 教 育 的 经 费 分 散 到 其 他 各 个 大 学 。 这 个 例 子 说 明 高 等 教 育 的 联 合 统 一 是 如 此 之 难 。 不 同 利 益 群 体 矛 盾 重 重 。 精 英 大 学 希 望 将 联 邦 资 金 用 于 科 研 ， 社 区 学 院 希 望 将 资 金 用 于 资 助 低 收 人 家 庭 的 学 生 ， 州 立 大 学 则 希 望 将 资 金 分 配 至 更 多 的 大 学 。 国 家 教 育 研 究 院 （ National Institute of Education ) 建 立 的 初 衷 是 支 持 并 资 助 研 究 教 学 、 学 习 、 学 生 人 学 和 学 生 资 助 等 方 面 的 问 题 ， 但 在 几 年 后 因 领 导 不 力 和 缺 乏 高 等 教 育 团 体 的 支 持 而 垮 掉 ， 后 来 又 相 继 建 立 了 联 邦 教 育 研 究 与 发 展 办 公 室 （ Office of Educational Research and Improvement ) 。 因 为 对 联 邦 政 府 的 不 信 任 ， 加 之 精 英 私 立 院 校 为 了 保 持 其 优 势 地 位 以 及 院 校 的 独 立 性 ， 保 护 院 校 自 治 的 呼 声 不 断 高 涨 。 参 议 员 丹 尼 尔 ・ 莫 伊 尼 汉 评 论 说 ， “ 最 初 建 立 高 等 教 育 主 要 源 于 历 任 总 统 及 其 政 府 的 政 治 利 益 和 政 治 目 标 ， 虽 然 要 求 高 等 教 育 实 行 这 一 目 的 ， 然 而 高 等 教 育 很 少 遵 照 执 行 ” ( Daniel Moynihan , 1975 , p 139 ） 。
表 4 5 高 等 教 育 机 构 教 育 和 一 般 经 费 支 出 占 日 常 经 费 开 支 的 百 分 比 ( 1945 - 1946 年 和 1975 - 1976 年 ）
资 料 来 源 ： NCES , 1 996b , pp . 344 一 345 。
高 等 教 育 机 构 和 联 邦 政 府 之 间 的 关 系 就 像 是 两 头 互 相 对 视 的 小 心 翼 翼 的 巨 兽 。 双 方 不 断 努 力 ， 试 图 解 除 对 方 的 猜 疑 。 联 邦 政 府 在 《 国 防 教 育 法 》 中 要 求 获 得 联 邦 资 助 的 院 校 进 行 忠 诚 宣 誓 ， 遭 到 众 多 院 校 的 反 对 。 学 生 要 求 取 缔 大 学 的 后 备 役 军 官 训 练 团 （ ROTC ) ， 并 撤 出 军 队 征 兵 人 员 ， 以 示 对 立 法 者 的 抗 议 。 尽 管 如 此 ， 联 邦 政 府 和 高 等 教 育 仍 互 相 依 赖 。 学 生 资 助 仍 是 联 邦 拨 款 的 一 大 特 色 ， 科 研 资 金 通 过 众 多 渠 道 ， 不 断 输 人 高 校 。 联 邦 政 府 采 取 向 低 收 人 和 其 他 困 难 学 生 提 供 资 助 等 多 方 面 的 措 施 ， 拓 宽 了 资 助 范 围 ， 并 允 许 高 校 增 加 学 费 。 令 人 惊 奇 的 是 ， 所 有 这 一 切 都 未 经 过 高 等 教 育 机 构 政 治 上 的 专 门 努 力 。 这 一 方 面 是 因 为 高 等 教 育 得 到 了 组 织 良 好 的 中 小 学 教 育 联 合 会 的 帮 助 ； 另 一 方 面 是 因 为 这 一 时 期 的 国 会 和 政 府 为 了 满 足 更 多 的 公 众 接 受 高 等 教 育 的 需 要 。
到 这 一 时 代 末 期 ， 卡 内 基 高 等 教 育 委 员 会 的 理 事 会 对 联 邦 资 助 提 出 建 议 ， 指 出 由 于 高 等 教 育 成 本 飘 升 ， 必 须 增 加 联 邦 资 助 经 费 。 高 等 教 育 委 员 会 建 议 采 取 多 种 资 助 方 式 ， 其 中 包 括 ： 直 接 资 助 大 学 ； 资 助 大 学 建 设 以 容 纳 不 断 增 多 的 大 学 生 ； 提 高 研 究 经 费 ； 实 行 国 家 学 生 贷 款 ， 以 保 证 所 有 的 学 生 能 够 接 受 高 教 育 ， 同 时 允 许 学 生 毕 业 后 低 息 偿 还 贷 款 。 委 员 会 建 议 增 加 1972 年 批 准 推 行 的 基 本 教 育 机 会 助 学 金 ( Basic Education Opportunity Grants ) ， 并 呼 吁 全 额 资 助 这 项 计 划 以 及 大 学 的 学 习 效 率 研 究 计 划 。 联 邦 应 加 大 对 职 业 教 育 、 图 书 馆 和 研 究 生 奖 学 金 的 支 持 力 度 。 委 员 会 承 认 联 邦 政 府 对 上 述 所 有 领 域 的 资 金 支 持 都 有 所 增 加 ， 但 同 时 指 出 ， 由 于 通 货 膨 胀 的 增 长 速 度 更 快 ， 联 邦 政 府 的 实 际 资 助 额 出 现 缩 水 。 虽 然 委 员 会 并 未 直 接 向 华 盛 顿 联 邦 政 府 提 出 建 议 ， 但 其 出 版 各 种 书 籍 和 发 行 物 等 产 生 的 间 接 影 响 可 谓 巨 大 。 联 邦 政 府 对 研 究 生 奖 学 金 的 资 助 在 1967 年 以 后 的 十 年 间 减 少 60 % , 对 本 科 生 的 资 助 却 飞 速 增 长 。 联 邦 政 府 转 向 资 助 提 高 大 学 人 学 率 的 趋 势 日 益 增 强 。
