1 收 入

在 探 讨 收 人 来 源 之 前 有 一 点 需 要 注 意 ： 大 学 总 是 经 费 不 足 。 这 是 由 大 学 财 政 结 构 的 性 质 决 定 的 。 公 立 院 校 的 经 费 不 能 有 盈 余 。 大 学 的 行 政 管 理 者 知 道 当 年 拨 款 没 有 用 完 就 意 味 着 下 一 年 度 将 削 减 同 等 数 量 的 拨 款 。 然 而 ， 如 果 大 学 花 完 了 所 有 经 费 ， 一 旦 削 减 了 拨 款 ， 大 学 将 陷 人 危 机 。 总 之 ， 这 是 一 场 不 会 赢 的 游 戏 ， 大 学 要 么 破 产 ， 要 么 经 费 短 缺 。 在 私 立 院 校 ， 除 非 盈 余 资 金 有 指 定 的 用 途 或 者 征 得 大 学 各 个 团 体 的 同 意 后 者 似 乎 不 会 发 生 ， 否 则 这 些 经 费 都 将 充 作 捐 赠 资 金 。 如 果 大 学 获 得 了 不 限 制 用 途 的 捐 款 ， 所 有 的 员 工 都 马 上 要 求 加 薪 ， 每 个 院 系 突 然 提 出 要 求 增 加 新 教 师 ， 要 求 学 校 增 加 学 费 折 扣 的 指 标 ， 总 有 建 筑 物 需 要 粉 刷 。 不 管 公 立 还 是 私 立 院 校 ， 最 终 的 结 局 是 一 样 的 ， 大 学 最 好 关 门 大 吉 。

考 察 1976 年 至 1995 年 间 高 等 教 育 机 构 流 动 资 金 收 人 的 情 况 ， 可 以 反 映 出 高 等 教 育 收 入 来 源 的 变 化 （ 表 5 11 ) 。 联 邦 学 生 资 助 包 含 在 学 费 上 。 表 5 11 显 示 随 着 联 邦 经 费 逐 步 减 少 ， 学 费 收 人 逐 渐 成 为 高 等 教 育 机 构 的 主 要 收 入 来 源 。

表 5 . 1 1 高 等 教 育 机 构 收 入 来 源 （ 1975 - 1976 年 ， 1994 - 1995 年 ）

资 料 来 源 ： NCES , 1 99 7g , p . 343 。

公 、 私 立 院 校 收 人 来 源 所 占 比 例 的 差 异 见 表 5 12 ,

表 5 12 公 、 私 立 院 校 收 入 来 源 所 占 比 例 （ 1994 - 1995 年 ）

资 料 来 源 ： NCES , 1 9 9 7 e , pp . 4 , 6 ,

由 于 州 政 府 是 公 立 院 校 最 大 的 收 入 来 源 ， 因 此 州 政 府 拨 款 的 减 少 对 公 立 院 校 来 说 是 最 致 命 的 。 1978 年 ， 加 利 福 尼 亚 州 开 始 实 行 限 税 政 策 ， 导 致 州 政 府 的 拨 款 大 幅 下 降 ， 而 州 政 府 的 其 他 机 构 不 断 要 求 增 加 经 费 。 州 监 狱 是 最 主 要 的 竞 争 者 。 加 利 福 尼 亚 州 在 1994 年 通 过 的 “ 三 次 重 罪 ， 你 就 完 蛋 了 ” 的 法 案 规 定 ： 任 何 人 第 二 次 犯 重 罪 将 要 接 受 2 倍 于 平 时 刑 期 的 惩 罚 ； 第 三 次 犯 重 罪 ， 如 果 前 两 次 是 暴 力 或 重 罪 ， 将 接 受 3 倍 于 平 时 刑 期 的 惩 罚 ， 至 少 25 年 的 刑 期 。 这 样 就 使 监 狱 犯 人 剧 增 ， 也 增 加 了 州 政 府 在 犯 人 劳 教 方 面 的 开 支 。 这 样 一 来 用 于 州 政 府 其 他 服 务 方 面 的 资 金 相 应 就 减 少 了 ， 州 政 府 不 得 不 大 幅 削 减 对 大 学 的 经 费 投 人 。 20 世 纪 80 年 代 早 期 ， 加 利 福 尼 亚 州 高 等 教 育 获 得 了 约 9 ％ 的 州 一 般 资 金 ， 仅 仅 2 ％ 多 一 点 用 于 犯 人 劳 教 ； 到 了 1997 年 ， 投 向 监 狱 的 资 金 比 例 超 过 了 投 入 到 高 等 教 育 的 资 金 比 例 。

其 他 州 的 情 况 稍 微 好 一 点 。 在 南 部 地 区 教 育 委 员 会 （ Southern Regional Education Board ） 管 辖 的 那 些 州 ， 1960 年 以 来 ， 人 均 个 人 收 入 从 占 国 家 平 均 水 平 的 79 ％ 上 升 到 了 90 % ， 但 是 投 人 到 大 学 的 经 费 比 例 依 然 是 全 国 最 低 的 ， 州 政 府 和 当 地 政 府 投 人 到 高 等 教 育 的 经 费 持 续 下 跌 。 考 虑 通 货 膨 胀 的 因 素 ， 20 世 纪 90 年 代 中 期 高 等 教 育 的 经 费 仅 仅 相 当 于 1984 年 的 经 费 ， 但 是 大 学 生 入 学 率 已 经 上 升 了 16 % 。 州 政 府 资 金 在 公 立 院 校 收 人 中 所 占 的 比 例 大 幅 下 降 ， 超 过 了 全 国 的 平 均 下 降 水 平 。 在 这 里 ， 各 州 之 间 的 差 异 非 常 显 著 ： 佐 治 亚 州 提 供 一 些 资 助 ， 包 括 为 所 有 本 科 生 提 供 无 条 件 的 资 助 ， 但 是 这 个 地 区 的 州 没 有 安 排 这 些 方 面 的 经 费 。 全 国 范 围 来 看 ， 虽 然 自 20 世 纪 90 年 代 初 期 以 来 ， 各 州 学 生 资 助 资 金 一 直 在 增 长 ， 到 中 期 时 已 经 保 持 稳 定 。 但 是 ， 从 总 体 来 讲 ， 雄 厚 的 经 济 实 力 允 许 各 州 在 1996 年 和 1997 年 每 年 资 助 大 学 的 经 费 比 例 达 到 了 6 % ( Nespoli and Gilroy , 1998 ) .