5 其 他 院 校

一 般 认 为 美 国 高 等 教 育 系 统 包 括 ： 所 获 得 认 证 的 具 有 学 位 授 予 权 的 公 立 和 私 立 的 社 区 学 院 、 四 年 制 学 院 和 大 学 ， 这 是 美 国 联 邦 教 育 部 所 说 的 “ 高 等 教 育 ” 。 另 外 ， 还 包 括 获 得 认 证 的 私 营 学 校 系 统 ， 这 类 学 校 由 于 得 到 联 邦 所 提 供 的 学 生 资 助 迅 速 发 展 起 来 。 这 类 学 校 历 史 悠 久 ， 可 以 追 溯 到 19 世 纪 建 立 的 商 业 学 校 。 截 止 到 第 一 次 世 界 大 战 ， 这 类 学 校 招 收 的 学 生 达 到 了 25 万 人 。 此 后 ， 各 种 各 样 的 商 贸 学 校 开 办 起 来 ， 并 因 为 其 所 作 的 贡 献 得 到 了 社 会 的 认 可 。 1912 年 ， 主 要 由 商 业 学 校 构 成 的 独 立 学 院 和 学 校 联 合 会 （ An Association of pendent Colleges and Schools ） 建 立 起 来 。 1924 年 ， 美 容 艺 术 与 科 学 国 家 认 证 委 员 会 （ National Accrediting Commission of Cosmetology Arts and Sciences ） 成 立 。 1965 年 建 立 了 全 国 贸 易 与 技 术 学 校 联 合 会 ( National Association of Trade and Technical Schools ） 。

《 退 伍 军 人 权 利 法 案 》 规 定 学 生 可 以 获 得 政 府 财 政 补 助 后 ， 私 营 学 校 才 迅 速 发 展 起 来 。 超 过 半 数 的 退 伍 军 人 在 该 法 案 的 帮 助 下 进 入 到 专 门 为 他 们 开 设 的 商 业 、 贸 易 、 服 务 业 等 学 校 。 由 于 1965 年 通 过 了 （ 国 家 职 业 教 育 学 生 担 保 贷 款 法 案 》 ( National Vocational Student Loan Insurance Act ) ， 从 而 使 私 营 学 校 的 学 生 可 以 得 到 更 多 的 联 邦 资 助 。 1972 年 ， 《 高 等 教 育 法 案 》 进 行 了 修 订 ， 使 得 私 营 学 校 的 学 生 也 能 够 充 分 享 受 联 邦 资 助 。 到 20 世 纪 80 年 代 末 期 ， 私 营 学 校 学 生 获 得 了 的 佩 尔 奖 学 金 、 的 斯 坦 福 贷 款 和 超 过 一 半 的 其 他 各 种 形 式 的 学 生 贷 款 。 联 邦 政 府 每 年 提 供 40 亿 美 元 给 这 些 学 校 的 学 生 。

这 些 私 营 学 校 主 要 开 展 专 门 的 职 业 技 能 教 育 ， 通 常 只 涉 及 有 限 的 几 个 领 域 ， 而 大 多 数 也 只 有 一 个 领 域 ， 只 有 很 少 的 学 校 能 够 提 供 高 等 教 育 学 位 课 程 。 大 多 数 学 校 提 供 结 业 证 书 以 及 某 些 领 域 的 技 能 证 书 。 课 程 通 常 包 括 一 些 预 先 设 定 好 了 的 课 程 ， 而 且 没 有 多 少 可 供 选 择 的 余 地 。 学 校 的 所 有 人 以 及 管 理 者 负 责 教 师 的 聘 用 和 解 聘 ， 不 存 在 终 身 职 位 和 学 术 管 理 。 招 生 规 模 小 ， 通 常 在 400 人 以 下 。 这 类 学 校 超 过 40 % 分 布 在 以 下 五 个 州 中 ： 纽 约 州 、 加 利 福 尼 亚 州 、 俄 亥 俄 州 、 伊 利 诺 伊 州 和 得 克 萨 斯 州 。

为 了 获 得 联 邦 学 生 资 助 资 金 ， 私 营 学 校 必 须 获 得 本 州 的 办 学 许 可 ， 并 得 到 联 邦 教 育 部 认 可 的 认 证 机 构 的 认 证 。 自 20 世 纪 80 年 代 以 来 ， 每 个 州 都 为 这 类 学 校 指 定 了 一 个 或 多 个 认 证 机 构 ， 共 有 8 个 全 国 性 的 认 证 机 构 。 这 类 学 校 之 所 以 能 够 获 得 成 功 ， 在 于 它 们 的 学 生 能 够 获 得 联 邦 政 府 的 经 费 资 助 ， 以 及 学 校 能 够 根 据 特 定 职 业 的 需 要 迅 速 开 设 相 应 的 课 程 ， 并 根 据 区 域 就 业 情 况 的 变 化 调 整 课 程 设 置 。 然 而 ， 公 立 学 校 的 教 师 想 要 开 设 一 门 新 的 课 程 ， 必 须 获 得 许 多 部 门 的 批 准 ， 这 个 过 程 一 般 会 花 费 18 个 月 的 时 间 ， 而 同 样 的 过 程 私 营 学 校 的 管 理 者 只 需 要 花 几 周 的 时 间 。 不 过 ， 关 于 学 校 经 营 方 面 存 在 的 问 题 也 不 少 ， 特 别 是 关 于 财 务 制 度 以 及 人 员 聘 用 制 度 。 学 生 贷 款 拖 欠 还 款 率 普 遍 高 于 传 统 类 型 的 学 校 ， 联 邦 行 政 机 构 一 直 试 图 加 强 对 这 些 学 校 的 管 理 。 在 1993 年 和 1997 年 之 间 ， 美 国 联 邦 教 育 部 取 消 了 对 900 所 私 营 学 校 的 联 邦 资 助 计 划 ， 主 要 由 于 25 ％ 或 者 更 多 的 学 生 拒 不 履 行 还 贷 责 任 。 州 政 府 也 对 私 营 学 校 的 某 些 做 法 不 满 。 纽 约 州 批 评 了 本 州 所 发 生 的 一 起 事 件 ， 该 州 一 所 两 年 制 商 学 院 为 了 使 学 生 获 得 更 高 的 奖 学 金 ， 将 学 费 提 高 了 一 倍 ， 以 此 来 平 衡 开 支 （ Maldonado , 1998 ) 。 到 1997 年 ， 私 营 学 校 学 生 中 佩 尔 奖 学 金 获 得 者 的 比 例 下 降 到 了 10 % ( Weiss , 1997 ） 。

其 他 一 些 更 为 边 缘 的 机 构 也 开 始 出 现 。 这 是 一 些 可 以 颁 发 学 位 的 机 构 ， 其 种 类 从 提 供 非 大 学 学 位 课 程 的 营 利 性 机 构 ， 到 那 些 只 要 收 到 学 费 就 邮 寄 各 具 特 色 的 学 历 证 书 的 机 构 。 其 中 的 一 些 组 织 在 国 外 具 有 相 当 大 的 市 场 ， 国 外 的 雇 主 根 本 无 法 区 分 纽 约 大 学 的 博 士 学 位 与 康 尼 岛 大 学 （ University of Coney Island ） 的 博 士 学 位 。 在 美 国 大 多 数 的 市 、 州 、 联 邦 机 构 比 较 看 重 员 工 的 学 历 ， 根 据 他 们 学 历 的 高 低 确 定 薪 水 ， 而 不 太 看 重 他 们 从 哪 儿 获 得 的 学 位 。 既 然 有 市 场 需 求 ， 就 必 然 产 生 适 应 市 场 需 要 的 商 业 活 动 。

政 府 能 够 发 挥 的 作 用 十 分 有 限 。 1977 年 ， 加 利 福 尼 亚 州 制 订 了 《 私 立 中 等 后 教 育 法 案 》 ， 试 图 通 过 出 台 一 套 颁 发 经 营 许 可 证 的 制 度 来 对 这 些 机 构 的 发 展 进 行 控 制 。 但 是 ， 他 们 仍 然 继 续 发 展 ， 在 该 法 案 颁 布 后 的 20 年 里 ， 院 校 总 数 增 长 了 80 % . 1986 年 加 利 福 尼 亚 批 准 的 院 校 名 单 中 有 177 所 ， 其 中 40 所 院 校 可 以 授 予 博 士 学 位 ， 39 所 宗 教 院 校 ， 22 所 侧 重 心 理 学 和 家 庭 咨 询 ， 13 所 教 授 法 律 ， 5 所 提 供 美 术 或 应 用 美 术 课 程 ， 58 所 开 设 其 他 类 型 的 特 殊 课 程 （ Weiner , 1989 , p 7 ) 。 这 是 一 个 差 异 非 常 大 的 群 体 ， 其 中 的 一 些 院 校 只 要 缴 纳 营 业 执 照 费 就 可 以 获 得 批 准 ， 另 一 些 院 校 必 须 通 过 州 教 育 部 的 审 查 才 能 够 得 到 批 准 。 但 是 ， 总 体 上 看 ， 没 有 几 个 州 对 这 类 院 校 进 行 了 十 分 认 真 的 审 查 ， 通 常 也 不 在 意 公 布 这 样 一 个 事 实 即 大 多 数 院 校 并 没 有 得 到 审 查 就 给 它 们 颁 发 了 营 业 许 可 证 。

6 美 国 高 等 教 育 系 统

到 20 世 纪 末 ， 经 过 几 个 世 纪 的 发 展 ， 自 殖 民 地 时 期 建 立 起 来 的 高 等 教 育 系 统 已 经 进 人 了 一 个 前 所 未 有 的 多 样 性 、 复 杂 性 、 综 合 性 阶 段 。 它 由 一 系 列 的 院 校 组 成 ， 这 些 院 校 之 间 相 互 交 流 ， 存 在 一 定 的 松 散 联 系 。 每 个 院 校 都 具 有 自 己 独 特 的 课 程 标 准 、 课 程 体 系 、 师 生 关 系 和 入 学 标 准 ， 这 一 切 看 起 来 与 其 他 院 校 没 多 大 差 别 。 实 际 上 ， 高 等 教 育 已 经 成 为 一 个 全 国 性 的 系 统 ， 仅 仅 从 法 律 协 调 或 组 织 结 构 的 角 度 不 能 完 全 反 映 高 等 教 育 的 全 貌 。 高 等 教 育 更 多 的 是 一 个 涉 及 各 个 方 面 的 社 会 系 统 ， 并 且 彼 此 之 间 是 相 互 联 系 的 。 高 等 教 育 具 有 自 己 的 规 章 制 度 和 共 同 的 信 念 ， 以 及 对 于 学 生 、 教 师 和 公 众 的 期 望 。

高 等 教 育 系 统 相 互 交 流 的 中 介 是 颁 发 的 学 位 以 及 记 录 学 生 学 业 的 课 程 成 绩 单 。 这 使 得 一 所 院 校 的 学 习 活 动 能 够 得 到 另 一 所 院 校 的 认 可 。 如 果 这 些 学 业 证 书 得 不 到 高 等 教 育 系 统 中 大 多 数 院 校 的 认 可 ， 那 么 颁 发 这 些 证 书 的 院 校 将 不 被 认 为 是 系 统 的 核 心 成 员 。 尽 管 在 私 营 贸 易 学 校 中 就 读 的 大 多 数 学 生 得 到 了 联 邦 政 府 的 资 助 ， 但 是 他 们 拿 到 的 结 业 证 书 在 高 等 教 育 学 历 证 书 系 统 中 没 有 任 何 价 值 。

高 等 教 育 系 统 朝 着 标 准 化 的 方 向 发 展 。 当 渴 望 接 受 高 等 教 育 的 人 越 来 越 多 时 ， 高 等 教 育 或 者 增 加 院 校 的 数 量 ， 或 者 扩 大 每 所 高 等 教 育 机 构 的 招 生 规 模 。 高 等 教 育 经 常 担 负 起 本 应 属 于 其 他 社 会 组 织 的 责 任 ， 例 如 ： 高 等 教 育 提 供 职 业 教 育 和 专 业 教 育 ， 而 这 以 前 通 常 是 由 学 徒 训 练 机 构 来 提 供 的 。 近 来 ， 高 等 教 育 系 统 又 承 担 了 促 进 教 育 公 平 的 责 任 ， 通 过 采 取 相 应 的 措 施 消 除 整 个 社 会 群 体 之 间 的 差 异 。 有 时 ， 高 等 教 育 放 弃 了 自 己 的 责 任 ， 例 如 ， 它 有 效 地 逃 避 了 教 育 青 年 人 的 责 任 。

在 进 入 高 等 教 育 和 毕 业 持 有 证 书 或 者 学 位 的 人 数 之 间 ， 始 终 保 持 了 一 个 相 对 稳 定 的 比 例 。 20 世 纪 60 年 代 毕 业 拿 到 大 学 学 位 的 比 例 和 20 世 纪 90 年 代 时 比 例 相 当 。 1970 年 ， 800 万 学 生 进 人 了 高 等 教 育 系 统 学 习 ， 共 授 予 了 127 万 个 学 位 。 在 1994 年 ， 1430 万 学 生 进 入 高 等 教 育 系 统 ， 共 颁 发 了 222 万 个 学 位 。 这 期 间 获 取 学 位 的 比 例 几 乎 相 等 每 个 学 生 中 有 一 个 学 生 获 得 了 学 位 。 这 种 情 况 的 出 现 是 因 为 尽 管 人 学 的 人 数 非 常 多 ， 由 于 在 一 些 学 校 几 乎 每 个 人 都 毕 业 ， 而 另 一 些 学 校 淘 汰 率 很 高 。 这 全 都 与 人 学 申 请 比 率 有 关 ： 社 区 学 院 只 给 10 ％ 的 学 生 颁 发 学 位 ， 而 普 林 斯 顿 大 学 和 加 州 州 立 理 工 大 学 波 莫 纳 ( Pomona ） 分 校 所 有 被 录 取 的 学 生 都 能 毕 业 获 得 学 位 。

这 种 稳 定 的 毕 业 率 同 样 得 益 于 高 等 教 育 标 准 的 灵 活 性 ， 并 且 受 到 学 术 系 统 的 保 护 。 教 授 对 某 些 学 生 的 成 绩 评 定 通 常 会 延 续 下 去 ， 尽 管 若 干 年 后 学 生 们 的 绝 对 能 力 可 能 明 显 地 提 高 或 者 降 低 。 对 那 些 大 学 中 生 源 变 化 比 较 大 的 学 生 成 绩 分 布 进 行 对 比 ， 就 会 证 实 以 上 说 法 。 这 是 大 学 所 特 有 的 一 种 行 为 一 种 捍 卫 标 准 灵 活 性 的 思 想 观 念 。 这 表 明 最 有 权 威 的 教 授 控 制 着 对 学 生 的 评 价 。

这 个 系 统 远 没 有 达 到 完 美 的 程 度 。 这 些 院 校 表 面 上 相 似 ， 但 每 类 院 校 具 有 自 己 的 招 生 标 准 、 教 学 模 式 、 教 学 进 度 、 课 程 编 排 和 教 师 管 理 制 度 。 有 些 院 校 不 一 定 要 求 学 生 不 断 进 步 ； 一 些 院 校 鼓 励 学 生 半 工 半 读 ， 允 许 学 生 随 意 入 学 或 休 学 ； 另 一 些 院 校 坚 决 反 对 学 生 这 样 做 ， 只 有 具 有 正 当 理 由 而 辍 学 的 学 生 才 允 许 回 校 继 续 学 习 。 高 等 教 育 系 统 最 稳 定 的 特 征 是 允 许 学 生 在 不 同 院 校 间 转 学 ， 最 不 稳 定 的 特 征 就 是 院 校 学 费 的 差 异 。

和 其 他 社 会 组 织 一 样 ， 高 等 教 育 机 构 珍 视 自 身 的 历 史 。 它 们 非 常 善 于 保 存 自 己 。 高 等 教 育 机 构 成 功 地 开 展 了 资 金 募 集 活 动 和 立 法 游 说 活 动 ， 很 好 地 展 示 了 自 己 回 应 外 界 批 评 的 能 力 。 通 过 建 立 所 学 费 低 廉 的 社 区 学 院 ， 解 决 了 普 通 公 众 接 受 高 等 教 育 的 问 题 ， 其 中 大 多 数 的 社 区 学 院 都 是 第 二 次 世 界 大 战 以 后 建 立 起 来 的 ， 并 且 保 留 了 已 建 立 的 各 种 类 型 的 院 校 ： 住 校 的 和 走 读 的 、 文 理 学 院 和 职 业 院 校 、 宗 教 的 和 世 俗 的 。 这 些 院 校 致 力 于 基 础 和 应 用 性 研 究 、 通 识 教 育 、 专 业 发 展 、 高 中 补 习 教 育 、 职 前 技 能 培 训 、 职 业 生 涯 发 展 以 及 个 人 兴 趣 教 育 。 每 年 有 210 万 的 新 生 人 学 从 一 个 方 面 反 映 了 高 等 教 育 的 成 功 ， 而 每 年 耗 资 亿 美 元 从 另 一 个 方 面 证 明 了 高 等 教 育 的 成 功 。

三 、 学 生

由 于 大 学 招 收 的 学 生 中 包 括 了 更 多 的 大 龄 学 生 、 半 工 半 读 学 生 、 女 生 ， 而 且 学 生 完 成 学 业 花 费 的 时 间 更 长 ， 因 此 大 学 注 册 的 学 生 持 续 增 长 。 总 体 上 看 ， 新 生 的 学 习 基 础 没 有 多 大 变 化 。 但 是 在 大 学 里 他 们 引 起 了 课 程 的 改 革 。 有 些 学 生 不 太 合 群 ， 有 些 学 生 十 分 活 跃 。 由 于 学 费 的 增 长 ， 因 此 需 要 更 多 的 经 费 资 助 。