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移除书签1 资 金 来 源
原 始 数 据 是 非 常 惊 人 的 。 在 1945 年 ， 高 等 教 育 从 各 种 渠 道 获 得 了 约 100 亿 美 元 资 金 ； 到 1975 年 ， 这 个 数 字 增 长 到 350 亿 。 除 去 通 货 膨 胀 的 因 素 ， 按 照 1967 年 定 值 美 元 统 计 ， 1945 年 的 经 费 总 额 应 该 是 17 亿 ， 1975 年 应 该 是 144 亿 ， 增 长 非 常 快 。 按 照 定 值 美 元 统 计 的 经 费 总 数 ， 除 以 招 收 的 学 生 人 数 ， 1945 年 生 均 经 费 大 约 850 美 元 ， 1975 年 生 均 经 费 增 长 到 1270 美 元 ， 增 幅 不 大 但 还 是 有 一 定 的 增 长 。
高 等 教 育 资 产 价 值 从 1945 年 的 50 亿 美 元 增 长 到 1975 年 的 750 亿 美 元 。 在 早 期 ， 大 学 产 业 、 土 地 、 建 筑 以 及 设 备 总 价 值 相 当 于 30 亿 ， 后 来 增 值 到 620 亿 ， 折 合 全 日 制 学 生 生 均 经 费 美 元 。 捐 赠 也 呈 现 出 这 种 增 长 趋 势 ： 1945 年 为 20 亿 美 元 ， 1975 年 为 亿 美 元 。 直 到 这 一 时 期 末 ， 高 等 教 育 总 资 产 每 年 增 加 约 47 亿 美 元 （ NCES , 1992 , 表 338 至 339 ) 。
根 据 经 费 模 式 可 以 直 接 区 分 公 立 和 私 立 学 校 ， 学 费 就 是 一 个 例 子 。 20 世 纪 初 期 ， 私 立 大 学 的 经 费 来 源 于 学 费 ， 而 公 立 大 学 的 经 费 来 源 于 学 费 。 到 1974 年 ， 私 立 院 校 的 收 人 中 学 费 的 比 重 下 降 了 ， 但 是 公 立 院 校 仍 保 持 在 。 对 高 等 教 育 整 体 来 说 ， 到 这 一 时 期 末 ， 学 费 占 高 等 教 育 总 体 收 人 的 ( NCES , 1992 ， 表 315 ) ,
其 他 收 人 来 源 也 存 在 不 同 之 处 （ 见 表 ) 。 在 这 一 时 期 之 初 ， 政 府 资 助 占 私 立 院 校 总 收 人 的 约 ， 占 公 立 院 校 的 。 这 一 时 期 结 束 时 ， 私 立 院 校 从 政 府 获 得 的 资 助 占 总 收 人 的 ， 公 立 院 校 的 比 例 增 长 到 了 。 礼 品 和 捐 赠 收 人 占 私 立 学 校 收 人 的 ， 在 这 一 时 期 结 束 时 下 降 到 了 。 公 立 院 校 的 主 要 收 人 来 源 没 有 变 化 ， 礼 品 和 捐 赠 收 入 在 总 收 入 中 所 占 的 比 例 一 直 保 持 在 ,
表 4 4 公 立 院 校 和 私 立 院 校 资 金 收 入 分 布 比 例 （ % )
注 意 ： 这 些 数 字 不 包 括 附 属 企 业 的 收 入 或 者 销 售 与 服 务 所 得 的 收 人 ； 学 生 资 助 包 含 在 学 费 内 。
来 源 ： McPherson and Schapiro , 1 9 9 1 , p . 2 1 ,
不 同 类 型 的 院 校 对 不 同 的 资 源 的 依 赖 程 度 不 同 ， 其 变 化 速 率 也 不 同 。 在 1940 年 到 1950 年 间 ， 总 学 费 的 年 度 增 长 比 例 约 为 ， 在 1950 年 到 1960 年 间 降 到 。 在 1960 到 1968 年 间 ， 由 于 政 府 提 供 奖 学 金 和 贷 款 ， 使 得 私 立 院 校 大 幅 度 地 增 加 学 费 ， 学 费 的 年 度 增 长 比 例 又 增 长 到 了 。 州 政 府 拨 款 从 1940 年 的 亿 美 元 增 长 到 1950 年 的 5 亿 美 元 ， 1960 年 为 14 亿 美 元 ， 1970 年 为 58 亿 美 元 ， 1975 年 为 122 亿 美 元 。 在 后 来 的 几 年 中 ， 州 政 府 对 大 学 的 拨 款 比 例 下 降 了 ， 社 区 学 院 获 得 的 资 金 增 加 了 ， 因 为 各 州 对 扩 大 了 招 生 的 院 校 增 加 了 投 资 。 此 外 ， 有 半 数 的 州 在 纽 约 和 宾 夕 法 尼 亚 州 的 带 动 下 向 私 立 院 校 提 供 了 一 些 制 度 上 的 支 持 。 联 邦 高 等 教 育 开 支 （ 学 生 资 助 除 外 ） 在 1940 年 不 到 4000 万 美 元 ， 1950 年 增 长 到 5 亿 美 元 ， 1960 年 增 长 到 10 亿 美 元 ， 1970 年 31 亿 美 元 ， 1975 年 达 到 55 亿 美 元 。 州 政 府 所 提 供 的 所 有 现 金 收 人 在 1950 年 为 , 1975 年 为 。 联 邦 政 府 在 1950 年 提 供 了 的 资 金 ， 1975 年 提 供 了 。 这 些 资 金 用 于 支 持 研 究 项 目 和 设 施 建 设 以 及 学 生 助 学 金 （ Snyder , 1993 ) 。
2 资 金 使 用 效 率
效 率 是 衡 量 一 所 大 学 资 金 使 用 效 果 好 坏 的 标 准 。 由 于 每 所 大 学 都 希 望 追 求 教 育 上 的 卓 越 ， 提 高 学 校 的 声 望 ， 因 此 为 了 达 到 这 一 目 的 ， 大 学 从 不 限 制 花 多 少 钱 。 大 学 竭 尽 所 能 筹 集 资 金 并 花 完 所 有 能 够 募 集 到 的 资 金 。 这 是 对 办 学 效 率 的 误 解 ， 因 为 并 不 是 说 额 外 增 加 了 投 资 便 能 取 得 明 显 的 效 果 。
效 率 是 提 高 生 产 率 ， 对 于 高 等 教 育 来 说 ， 提 高 生 产 率 比 其 他 大 多 数 产 业 要 困 难 得 多 。 某 些 服 务 产 业 可 以 通 过 采 用 新 技 术 来 提 高 生 产 率 。 银 行 、 保 险 公 司 以 及 中 介 公 司 可 以 通 过 完 善 办 公 自 动 化 以 提 高 效 率 。 但 是 在 有 些 需 要 发 挥 创 造 性 的 行 业 中 ， 例 如 艺 术 、 教 会 以 及 高 等 教 育 ， 不 能 够 从 技 术 进 步 中 获 益 很 多 。 这 主 要 是 由 这 些 行 业 的 传 统 特 点 决 定 的 ： 牧 师 向 信 徒 布 道 需 要 触 及 生 命 的 灵 魂 ， 杰 出 的 表 现 离 不 开 彼 此 之 间 的 密 切 接 触 。 如 同 医 疗 行 业 离 不 开 医 生 和 护 士 ， 教 学 离 不 开 教 师 。 在 高 等 教 育 大 众 化 时 期 没 有 哪 些 技 术 能 够 左 右 高 校 的 生 产 率 。 高 校 不 断 地 寻 求 更 多 的 资 助 以 便 支 付 职 工 的 工 资 ， 一 旦 不 能 筹 集 到 足 够 的 资 金 ， 教 师 的 工 资 便 会 落 后 于 那 些 应 用 新 技 术 能 够 提 高 生 产 率 的 行 业 。
20 世 纪 70 年 代 初 期 ， 通 过 大 幅 度 提 高 学 生 学 费 增 加 大 学 收 人 的 做 法 走 到 了 尽 头 ， 大 学 开 始 降 低 工 资 的 增 长 速 度 ， 削 减 日 常 开 支 ， 并 寻 找 其 他 节 省 开 销 的 途 径 。 例 如 ： 扩 大 班 级 规 模 ； 雇 用 更 多 的 兼 职 教 员 ； 开 展 以 电 视 为 媒 介 的 远 程 教 育 ； 建 立 音 频 教 学 实 验 室 和 计 算 机 辅 助 教 学 计 划 ； 对 学 生 通 过 自 主 学 习 和 实 践 取 得 的 成 绩 授 予 学 分 ； 采 取 延 长 每 天 授 课 时 间 以 及 周 末 授 课 的 方 式 ， 提 高 建 筑 物 的 利 用 率 。 长 期 以 来 ， 图 书 馆 建 设 资 金 一 直 占 总 大 学 总 体 开 支 的 ， 也 开 始 出 现 下 滑 的 态 势 。 虽 然 没 有 数 据 表 明 大 学 节 省 了 多 少 日 常 费 用 ， 但 大 多 数 大 学 似 乎 都 这 样 做 。 虽 然 建 筑 物 的 表 面 涂 层 脱 落 了 ， 但 是 也 不 会 有 人 去 管 ， 因 为 这 既 不 会 砸 到 桌 椅 ， 也 不 会 导 致 工 资 支 出 的 上 涨 。 关 于 一 味 节 省 资 金 是 否 会 影 响 教 学 质 量 的 争 论 愈 演 愈 烈 ， 但 财 政 预 算 人 员 别 无 选 择 。 关 于 如 何 才 能 有 效 节 省 开 支 ， 即 资 金 投 入 与 产 出 之 间 的 关 系 ， 一 直 存 在 争 论 。 一 些 院 校 的 生 均 经 费 要 低 于 其 他 院 校 ， 但 是 生 均 经 费 投 人 是 否 一 定 带 来 教 育 质 量 的 提 高 还 不 是 很 清 楚 。
鲍 恩 （ Bowen , 1980 ) 全 面 考 察 了 教 育 投 人 与 产 出 之 间 的 关 系 。 他 根 据 大 学 的 类 型 、 层 次 、 管 理 、 规 模 等 指 标 对 大 学 进 行 了 分 类 ， 发 现 各 个 大 学 在 资 金 分 配 上 存 在 很 大 差 别 。 不 管 是 否 对 博 士 生 、 硕 士 生 及 本 科 生 赋 予 不 同 的 权 重 进 行 统 计 ， 同 类 学 校 间 的 差 别 要 比 不 同 类 型 学 校 间 的 差 别 的 平 均 水 平 要 大 得 多 。 每 所 大 学 如 何 分 配 资 金 的 用 途 也 存 在 这 样 的 差 别 。 广 泛 的 调 查 表 明 ， 私 立 文 理 学 院 用 于 教 学 的 支 出 占 ， 而 研 究 型 大 学 的 比 例 为 。 不 过 ， 研 究 型 大 学 的 教 学 支 出 包 括 了 各 个 院 系 的 研 究 经 费 。 私 立 文 理 学 院 较 之 其 他 类 型 学 校 将 更 多 资 金 用 在 管 理 支 持 、 奖 学 金 、 助 学 金 以 及 学 生 服 务 等 方 面 。 这 就 不 难 理 解 为 什 么 他 们 会 为 改 善 学 生 学 习 生 活 条 件 所 作 的 努 力 而 引 以 为 自 豪 了 。
鲍 恩 还 发 现 在 同 一 类 大 学 中 经 费 最 多 的 学 校 和 经 费 最 少 的 学 校 间 的 经 费 分 配 比 例 没 有 多 少 差 别 。 显 然 ， 由 于 大 学 获 得 了 更 多 的 资 金 ， 因 此 将 经 费 分 配 到 各 个 院 系 、 每 个 职 能 部 门 ， 保 证 它 们 都 有 富 余 的 资 金 可 用 。 每 当 筹 集 到 新 的 资 金 ， 它 们 都 能 够 分 得 一 定 数 量 的 资 金 。 结 果 这 种 传 统 的 经 费 分 配 模 式 将 一 直 延 续 下 去 。 富 裕 的 大 学 在 各 个 方 面 投 人 的 资 金 都 较 多 ， 而 接 受 捐 赠 较 少 的 大 学 则 只 能 勉 强 应 付 日 常 运 转 。 此 外 ， 似 乎 越 富 裕 的 大 学 越 “ 将 大 量 的 经 费 花 在 不 那 么 重 要 的 事 情 上 ” ( Bowen , 198O , pp 150 一 151 ) 。 他 们 可 能 有 更 多 的 官 员 和 职 员 、 办 公 设 施 及 考 察 费 用 。 鲍 恩 认 为 院 校 分 析 的 一 个 有 效 方 法 ， 就 是 关 注 大 学 非 学 术 人 员 与 学 生 的 比 例 ， 而 不 是 师 生 的 比 例 。 他 总 结 道 ， “ 经 费 的 流 失 是 如 人 使 人 们 开 始 怀 疑 高 等 教 育 机 构 资 源 分 配 的 合 理 性 和 公 平 性 ” ( Bowen , 1980 , pp 120 一 121 ) .
很 难 确 定 最 佳 的 院 校 规 模 。 每 所 大 学 都 必 须 有 教 师 和 行 政 管 理 人 员 、 教 学 大 楼 和 书 籍 等 软 硬 件 设 施 。 随 着 学 生 数 量 逐 渐 增 多 ， 花 费 在 每 个 学 生 身 上 的 这 方 面 费 用 有 所 减 少 ， 这 似 乎 提 高 了 一 点 经 费 的 使 用 效 率 。 但 随 着 学 校 的 发 展 ， 他 们 通 常 发 现 某 些 方 面 的 费 用 会 有 所 增 加 ， 尤 其 是 在 大 学 内 部 的 协 调 、 管 理 职 能 的 重 复 交 叉 以 及 为 了 招 收 更 多 学 生 必 须 开 拓 市 场 等 方 面 。 但 是 ， 随 着 大 学 招 生 达 到 一 定 规 模 并 相 对 稳 定 之 后 ， 生 均 费 用 会 大 幅 度 下 降 。 规 模 较 大 的 大 学 在 行 政 管 理 和 学 生 服 务 方 面 投 人 更 多 ， 而 在 设 施 运 转 和 维 护 方 面 花 费 较 少 。 奖 学 金 和 研 究 经 费 则 与 学 校 规 模 大 小 之 间 的 关 系 不 大 。 部 门 间 协 调 费 用 的 增 加 主 要 是 由 于 跨 院 系 委 员 会 、 人 事 官 员 的 增 加 ， 正 式 文 件 往 来 以 及 其 他 交 流 方 式 的 花 费 的 增 长 。 但 大 型 院 校 也 可 以 通 过 提 高 建 筑 物 的 利 用 率 来 节 省 费 用 。 总 体 来 讲 ， 学 校 的 规 模 对 某 些 方 面 的 开 支 有 一 定 的 影 响 ， 但 对 生 均 总 体 费 用 影 响 不 大 。 似 乎 也 无 法 确 定 大 学 究 竟 具 有 多 大 的 规 模 ， 效 率 才 最 高 。
在 追 求 效 率 方 面 ， 州 议 会 、 大 学 协 调 委 员 会 及 其 他 类 型 的 管 理 机 构 都 不 断 地 努 力 调 控 大 学 的 资 金 分 配 。 校 外 机 构 常 常 试 图 对 大 学 的 经 费 开 支 进 行 调 控 ， 他 们 认 为 由 于 大 学 不 是 商 业 机 构 ， 并 且 大 学 校 长 一 直 在 不 停 地 寻 求 更 多 的 资 金 ， 因 此 大 学 董 事 会 必 须 向 他 们 说 明 是 如 何 运 用 这 些 资 金 的 。 虽 然 他 们 经 常 制 定 详 细 的 经 费 预 算 ， 提 供 醒 目 的 财 务 报 告 ， 但 他 们 不 了 解 大 学 的 本 质 ， 因 为 大 学 的 各 种 业 务 没 有 明 确 的 界 限 ， 在 内 部 转 移 资 金 是 比 较 容 易 的 。 鲍 恩 认 为 ， 那 些 打 算 监 控 大 学 财 政 开 支 的 政 府 机 构 只 需 要 做 好 两 件 事 情 ， “ 一 是 明 确 大 学 基 本 的 职 责 范 围 和 任 务 。 二 是 规 定 每 年 每 所 大 学 可 支 配 的 经 费 总 数 ” ( Bow - en , 1980 , p 24 ) 。 如 果 这 些 事 情 完 成 了 ， 各 个 院 校 就 会 最 合 理 地 分 配 经 费 。 但 是 在 许 多 州 的 管 理 体 系 中 ， 由 于 这 种 经 费 控 制 方 式 干 预 了 大 学 的 预 算 自 主 权 ， 因 而 遭 到 大 学 的 抵 制 。
