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移除书签2 教 学 方 法
在 高 等 教 育 大 众 化 时 期 ， 各 种 有 关 教 学 方 法 的 改 革 层 出 不 穷 。 虽 然 产 生 了 一 些 新 的 教 学 方 法 ， 但 更 多 的 是 对 早 期 教 学 方 法 的 改 进 。 讲 授 和 实 验 室 方 法 仍 然 是 主 要 的 教 学 方 法 ， 但 也 围 绕 它 们 进 行 了 许 多 革 新 。 有 些 教 学 方 法 是 根 据 每 个 学 生 的 步 调 进 行 设 计 的 ， 但 更 多 的 还 是 采 用 班 级 授 课 的 形 式 。 教 师 拥 有 绝 对 的 权 力 ， 他 们 可 以 自 由 设 计 授 课 方 法 ， 根 据 教 学 主 题 和 班 级 学 生 的 特 点 采 用 合 适 的 教 学 步 骤 。 正 如 自 从 学 校 诞 生 之 日 起 就 一 直 存 在 的 那 样 ， 有 些 教 师 富 有 创 造 性 ， 善 于 因 材 施 教 ， 充 满 激 情 ， 而 有 些 教 师 的 授 课 则 显 得 迟 钝 僵 硬 ， 令 人 昏 昏 欲 睡 。 大 学 的 特 性 掩 盖 了 所 有 这 些 问 题 ： 一 是 课 程 的 同 行 评 议 过 于 形 式 化 ， 而 教 学 管 理 人 员 对 课 程 的 评 价 实 际 上 并 不 存 在 。 只 有 那 些 对 课 堂 教 学 不 满 的 学 生 ， 私 下 评 论 哪 些 教 师 的 课 程 是 有 用 的 ， 从 而 形 成 了 一 种 非 正 式 的 教 学 评 价 网 络 。 尤 其 是 在 20 世 纪 60 年 代 初 ， 学 生 发 表 对 课 堂 教 学 的 批 评 性 文 章 ， 尝 试 影 响 大 学 的 教 学 方 法 。 由 于 许 多 大 学 教 授 非 常 讨 厌 学 生 对 他 们 的 教 学 指 手 画 脚 ， 增 加 了 学 生 试 图 影 响 教 学 方 法 的 难 度 ， 但 是 学 生 评 价 教 学 的 形 式 最 终 还 是 被 采 纳 了 ， 在 许 多 大 学 ， 学 生 对 教 师 教 学 的 评 价 记 入 教 师 档 案 。
如 今 ， 教 学 方 式 的 革 新 已 十 分 普 遍 。 1967 年 ， 由 学 院 理 事 会 （ Col - lege Board ） 创 立 的 学 院 水 平 考 试 计 划 （ College Level Examination Program ） 推 广 开 来 ， 学 生 通 过 考 试 可 以 不 参 加 大 学 课 程 的 学 习 就 可 得 到 学 分 。 设 置 “ 通 过 考 试 ” 的 标 准 ， 允 许 学 生 在 学 期 最 后 一 周 之 前 取 消 所 选 课 程 而 不 用 交 罚 款 ， 减 少 学 生 课 程 学 习 的 不 及 格 率 ， 避 免 学 生 因 为 跟 不 上 课 程 进 度 而 受 到 惩 罚 ， 鼓 励 学 生 选 择 主 修 科 目 以 外 的 课 程 ， 并 对 必 修 课 程 进 行 成 绩 考 核 。
1966 年 实 行 的 凯 勒 计 划 （ Kaller Plan ) 是 一 种 自 定 进 度 式 的 教 学 方 法 。 学 生 在 自 修 室 中 利 用 自 学 材 料 进 行 学 习 成 为 流 行 的 教 学 方 法 。 基 于 不 同 学 生 具 有 不 同 的 学 习 风 格 ， 大 学 尝 试 使 用 计 算 机 教 学 、 自 学 手 册 以 及 其 他 大 量 的 教 学 辅 助 技 术 。 除 此 以 外 ， 出 于 节 省 教 学 成 本 的 目 的 ， 大 学 管 理 层 也 一 直 在 资 助 研 发 新 的 教 学 技 术 。 发 行 商 推 出 了 精 心 编 制 的 学 习 参 考 书 、 音 频 教 学 系 统 以 及 各 种 自 动 化 学 习 材 料 。 一 些 教 师 采 纳 了 这 些 新 的 教 学 方 法 ， 改 变 了 他 们 原 有 的 授 课 方 法 以 适 应 这 些 学 习 材 料 自 定 进 度 的 特 点 。 许 多 教 师 都 认 为 这 种 学 习 材 料 有 用 ， 并 要 求 图 书 馆 或 者 自 修 室 购 买 这 些 学 习 材 料 供 学 生 参 考 。 但 大 多 数 教 师 仍 然 按 照 在 机 器 教 学 出 现 以 前 他 们 一 直 使 用 的 方 法 授 课 。
各 种 教 学 方 法 的 运 用 ， 表 明 大 学 试 图 考 虑 各 个 方 面 的 因 素 ， 包 括 ： 学 生 的 能 力 、 志 向 及 兴 趣 的 差 异 ； 学 科 课 程 的 不 断 分 化 和 重 构 ； 控 制 成 本 的 需 要 ； 教 授 每 开 设 一 门 课 程 就 要 更 新 课 程 表 。 课 程 管 理 委 员 会 试 图 严 格 控 制 课 程 数 量 的 增 加 ， 却 对 教 学 方 法 的 革 新 无 能 为 力 。 事 实 上 ， 大 多 数 学 校 都 鼓 励 采 用 新 的 教 学 方 法 ， 并 留 有 预 算 ， 以 资 助 教 授 开 展 新 课 程 以 及 购 买 不 同 类 型 的 教 学 材 料 。 人 们 认 为 那 些 没 有 引 入 新 的 课 程 计 划 或 教 学 方 法 的 教 育 机 构 是 因 循 守 旧 的 ， 还 有 人 画 漫 画 进 行 讽 刺 ： 一 名 教 授 拿 着 发 黄 的 讲 稿 讲 课 ； 如 果 课 程 名 录 中 每 年 没 有 增 加 许 多 前 沿 课 程 ， 就 会 被 废 止 。 教 学 改 革 呈 现 出 永 不 停 止 的 繁 荣 景 象 。
所 有 改 革 表 明 高 等 教 育 在 适 应 不 断 变 化 的 社 会 环 境 、 新 型 的 学 生 以 及 知 识 的 进 步 。 那 么 ， 学 生 是 否 真 正 学 到 了 更 多 的 知 识 呢 ？ 没 有 任 何 一 种 方 法 能 保 持 始 终 优 于 其 他 方 法 。 教 学 条 件 在 不 断 变 化 ， 学 生 、 教 师 的 个 体 差 异 性 大 ， 很 难 证 明 教 学 成 果 是 否 得 到 提 高 。 麦 卡 吉 ( Mckeachie , 1963 ) 在 总 结 了 多 数 有 关 教 学 方 法 的 研 究 成 果 后 指 出 ： 在 某 天 ， 某 个 大 学 的 某 个 教 师 用 某 种 方 法 ， 给 某 个 班 的 学 生 们 上 某 门 课 程 ， 改 变 其 中 的 任 何 变 量 教 学 效 果 都 会 不 同 ， 怎 么 可 能 分 辨 其 中 的 细 微 差 别 ？ 教 师 们 不 断 尝 试 着 新 的 教 学 方 法 ， 并 坚 持 认 为 他 们 在 改 善 学 生 的 学 习 效 果 ， 即 使 有 人 对 他 们 的 教 学 效 果 表 示 怀 疑 。
教 育 方 法 在 不 断 改 革 ， 课 程 也 在 不 断 增 加 ， 这 些 都 不 是 我 们 可 以 控 制 的 。 在 大 多 数 大 学 ， 如 果 一 门 课 程 几 年 之 内 都 没 有 人 选 修 ， 那 么 它 将 被 移 出 课 程 表 。 但 一 门 课 程 的 消 失 ， 意 味 着 将 出 现 更 多 门 课 程 来 进 行 补 充 。 如 果 有 一 门 课 程 ， 教 授 喜 欢 教 ， 学 生 喜 欢 学 ， 而 且 没 有 大 量 模 仿 其 他 课 程 ， 那 么 这 门 课 程 一 定 是 有 价 值 的 。 只 要 不 增 加 单 位 学 生 的 成 本 ， 可 以 尝 试 任 何 教 学 形 式 ， 这 表 明 学 院 并 不 惧 怕 教 学 方 法 的 改 革 。 当 然 ， 也 有 人 对 课 程 和 教 学 方 法 进 行 细 枝 末 节 的 改 革 的 做 法 提 出 了 批 评 。 罗 杰 斯 （ Rogers , 1969 ) 认 为 学 生 们 在 成 长 的 过 程 中 需 要 更 多 的 教 育 ， 因 此 大 学 的 作 用 不 应 该 仅 仅 是 治 疗 中 心 ； 费 里 尔 （ Freire , 1970 ) 认 为 社 会 上 的 压 力 是 很 大 的 ， 应 该 教 学 生 如 何 应 对 经 济 和 社 会 系 统 的 阴 暗 面 。 我 们 应 听 取 各 方 面 的 意 见 ， 然 后 根 据 大 学 的 总 体 情 况 灵 活 采 取 措 施 。
人 们 对 人 文 学 科 、 专 业 教 育 以 及 科 学 研 究 表 达 了 深 深 的 忧 虑 。 课 程 的 结 构 究 竟 是 太 复 杂 还 是 太 简 单 ？ 可 供 选 择 的 课 程 太 多 还 是 太 少 ？ 对 西 方 文 化 传 统 课 程 过 于 重 视 还 是 重 视 不 够 ？ 所 有 针 对 课 程 的 批 评 从 四 面 八 方 指 向 大 学 。 课 程 应 涵 盖 所 有 的 秘 籍 、 所 有 的 真 理 观 以 及 所 有 人 需 要 的 任 何 技 能 。 教 学 形 式 采 用 讨 论 、 背 诵 、 演 讲 、 考 试 以 及 长 期 以 来 始 终 强 调 的 独 立 学 习 等 形 式 。 虽 然 所 有 能 够 买 到 或 可 以 采 纳 的 技 术 手 段 在 课 程 中 都 得 到 了 运 用 ， 但 总 的 来 说 大 学 的 本 质 没 有 改 变 ， 学 生 来 大 学 上 课 ， 教 授 与 学 生 相 互 交 流 ， 图 书 馆 提 供 图 书 。 对 每 个 人 来 说 ， 大 学 都 是 让 人 们 想 起 理 智 生 活 的 美 好 地 方 。
六 、 管 理
公 立 院 校 的 发 展 和 院 校 州 一 级 的 合 作 的 增 多 表 明 人 们 是 多 么 看 重 高 等 教 育 所 具 有 的 公 众 利 益 。 各 州 都 希 望 为 尽 可 能 多 的 公 众 提 供 接 受 高 等 教 育 的 机 会 ， 在 这 场 竞 争 中 ， 谁 也 不 愿 落 后 。 他 们 制 订 计 划 并 努 力 做 到 在 每 个 居 民 区 交 通 所 及 的 范 围 内 都 建 立 一 所 大 学 这 是 州 一 级 的 以 及 国 家 级 高 等 教 育 审 查 委 员 会 发 布 的 报 告 中 揭 示 的 高 等 教 育 发 展 趋 势 。 这 些 报 告 通 过 揭 示 该 时 期 高 等 教 育 的 发 展 方 向 ， 既 反 映 了 立 法 的 动 态 又 促 进 了 立 法 进 程 。
回 顾 其 中 几 个 高 等 教 育 委 员 会 就 能 说 明 这 一 点 。 1947 - 1948 年 的 高 等 教 育 总 统 委 员 会 （ The Commission on Higher ucation ) 建 议 ： 至 少 应 有 一 半 的 高 中 毕 业 生 因 为 能 够 进 入 大 学 接 受 通 识 教 育 并 掌 握 职 业 技 能 而 从 中 获 益 。 两 年 后 ， 高 等 教 育 财 务 委 员 会 ( Commission on Financing Higher Education ） 重 申 了 这 种 看 法 ： 半 数 大 学 适 龄 青 年 将 从 大 学 学 习 中 获 益 ， 可 以 预 见 他 们 将 接 受 大 学 的 专 业 教 育 或 职 业 训 练 。 在 约 翰 逊 总 统 执 政 期 间 ， 白 宫 教 育 讨 论 会 认 为 ： 教 育 是 解 决 各 种 社 会 问 题 的 主 要 手 段 。 1970 年 ， 高 等 教 育 改 革 工 作 组 ( The Task Force for Reform in Higher Education ） 发 布 的 一 份 报 告 提 出 ： 高 等 教 育 的 主 要 目 标 是 教 育 学 生 ， 其 次 才 是 进 行 研 究 和 参 与 服 务 社 会 。 该 报 告 也 主 张 应 扩 大 高 等 教 育 规 模 以 招 收 更 多 的 学 生 。 同 年 ， 大 学 目 标 和 治 理 协 会 （ Assembly on University Goals and ance ） 建 议 减 少 大 学 直 接 服 务 社 会 的 方 式 ， 同 时 扩 大 通 识 教 育 的 规 模 。 国 家 教 育 联 合 会 的 教 育 政 策 委 员 会 呼 吁 扩 大 教 育 规 模 ， 保 障 公 民 的 教 育 公 平 权 益 。 整 个 时 期 ， 各 种 会 议 、 委 员 会 都 要 求 各 州 努 力 发 展 高 等 教 育 以 保 证 所 有 的 人 都 能 接 受 高 等 教 育 。
卡 内 基 高 等 教 育 委 员 会 的 成 效 最 突 出 ， 他 们 在 20 世 纪 60 年 代 末 至 年 代 初 出 版 了 50 多 部 书 。 它 的 基 调 是 应 该 扩 大 高 等 教 育 规 模 以 覆 盖 更 多 的 人 群 ， 而 且 高 等 教 育 系 统 应 在 公 立 和 私 立 之 间 以 及 本 科 和 研 究 生 教 育 之 间 保 持 适 度 平 衡 。 该 委 员 会 的 著 作 探 讨 了 高 等 教 育 的 发 展 、 招 生 政 策 、 预 算 、 使 命 以 及 财 务 制 度 ， 委 员 会 认 为 所 有 这 些 方 面 应 该 由 州 进 行 协 调 。 对 联 邦 政 府 的 评 价 主 要 看 他 们 所 提 供 的 受 教 育 机 会 的 多 少 以 及 保 障 教 育 公 平 的 程 度 。 联 邦 政 府 在 强 调 大 学 责 任 的 同 时 ， 应 鼓 励 教 育 的 多 样 性 ， 保 护 大 学 自 治 。 联 邦 政 府 应 为 人 们 的 就 业 做 好 准 备 并 激 发 大 学 创 新 。 全 州 范 围 的 协 调 机 构 应 凌 驾 于 大 学 董 事 会 之 上 。 该 委 员 会 的 其 他 建 议 包 括 以 下 方 面 ：
因 为 20 世 纪 70 年 代 公 立 学 校 的 招 生 人 数 下 降 ， 应 减 少 教 师 的 培 养 。 由 于 医 疗 卫 生 行 业 的 发 展 ， 所 以 应 扩 大 医 疗 卫 生 行 业 人 才 的 培 养 。
应 增 加 联 邦 对 高 等 教 育 的 财 政 投 入 ， 以 均 衡 各 州 间 的 差 距 。
应 保 持 低 学 费 水 平 并 扩 大 招 生 规 模 ， 使 所 有 的 人 能 够 有 机 会 进 入 大 学 。
应 提 高 教 师 工 资 ， 使 教 授 的 工 资 与 其 他 行 业 专 业 人 员 的 工 资 相 近 。
应 提 供 更 多 可 供 选 择 的 课 程 ， 包 括 为 那 些 基 础 知 识 较 差 学 生 开 设 的 补 习 教 育 课 程 。
应 培 养 学 生 的 学 习 能 力 ， 并 视 之 为 对 学 生 进 行 区 分 的 适 当 方 式 ； 应 避 免 一 切 其 他 类 型 的 歧 视 。
该 委 员 会 承 认 大 多 数 州 主 导 的 计 划 很 少 考 虑 到 私 立 学 校 ， 而 且 预 见 了 在 保 持 院 校 多 样 性 和 提 倡 多 元 化 的 教 育 经 验 方 面 存 在 的 主 要 困 难 。 这 些 报 告 是 在 20 世 纪 60 年 代 末 提 出 的 ， 这 时 大 学 的 公 共 资 金 已 经 增 长 了 几 倍 。 联 邦 政 府 已 经 建 立 起 了 广 泛 的 大 学 体 系 ， 联 邦 经 费 用 于 科 研 、 设 备 购 买 、 专 业 学 习 、 为 所 有 层 次 的 学 生 提 供 经 济 资 助 、 图 书 馆 建 设 、 教 学 改 进 。 高 等 教 育 机 构 获 得 这 些 资 金 后 ， 就 必 须 遵 从 州 和 联 邦 政 府 的 指 令 这 种 治 理 模 式 随 时 间 推 移 更 加 明 显 。
这 些 报 告 也 总 结 了 几 个 州 实 施 高 等 教 育 发 展 和 协 调 计 划 的 进 展 情 况 。 其 中 值 得 注 意 的 是 《 1960 年 加 利 福 尼 亚 州 高 等 教 育 总 体 规 划 》 ， 这 是 一 份 志 愿 公 约 （ 其 主 要 作 者 克 拉 克 ・ 科 尔 称 之 为 条 约 ） ， 它 对 各 州 的 社 区 学 院 、 综 合 性 学 院 和 大 学 的 职 责 进 行 了 划 分 。 加 利 福 尼 亚 大 学 负 责 招 收 高 中 毕 业 班 级 中 排 名 在 前 八 分 之 一 的 学 生 ， 并 且 是 唯 一 能 够 授 予 博 士 学 位 的 公 立 大 学 。 州 立 学 院 招 收 高 中 毕 业 班 级 中 排 名 在 前 三 分 之 一 的 学 生 ， 可 提 供 直 到 硕 士 水 平 的 课 程 。 任 何 年 满 十 八 岁 的 公 民 都 有 资 格 进 入 社 区 学 院 ， 提 供 直 至 十 四 年 级 的 普 通 教 育 以 及 职 业 证 书 课 程 。 简 言 之 ， 《 规 划 》 划 分 了 各 类 公 立 院 校 的 范 围 ， 各 类 院 校 独 立 发 展 州 的 法 律 规 定 ， 大 学 属 于 政 府 的 赠 地 学 院 ， 综 合 性 学 院 作 为 师 范 学 校 或 职 业 培 训 中 心 ， 社 区 学 院 作 为 地 方 低 一 级 学 校 的 扩 展 机 构 。 各 类 学 校 之 间 不 存 在 竞 争 ， 而 是 各 自 相 互 协 作 提 供 不 同 目 的 的 教 育 。 直 到 1970 年 它 们 的 招 生 规 模 与 纽 约 州 、 伊 利 诺 伊 州 以 及 得 克 萨 斯 州 所 招 收 学 生 的 总 体 规 模 相 当 。
联 邦 政 府 加 大 了 对 高 等 教 育 的 干 预 和 影 响 力 度 。 年 复 一 年 ， 从 1944 年 的 《 退 伍 军 人 权 利 法 案 》 开 始 ， 联 邦 政 府 出 台 了 更 多 的 法 律 ， 加 大 了 资 金 资 助 的 力 度 ， 制 定 了 更 多 的 管 理 制 度 ， 这 一 切 都 说 明 了 这 一 点 。 仅 仅 检 索 一 些 通 过 的 法 案 就 可 以 看 出 这 种 趋 势 。 1950 年 《 住 宅 法 》 ( Housing Act ） 批 准 了 建 设 大 学 学 生 宿 舍 的 贷 款 。 1958 年 《 国 防 教 育 法 》 批 准 了 大 学 生 贷 款 和 奖 学 金 ， 并 设 立 了 外 语 学 习 基 金 。 1963 年 的 几 项 法 案 加 大 了 干 预 力 度 ， 包 括 《 卫 生 职 业 教 育 援 助 法 》 、 《 职 业 教 育 法 》 和 《 高 等 教 育 设 施 法 》 。 1965 年 的 《 高 等 教 育 法 》 为 几 种 类 型 的 大 学 服 务 提 供 资 助 ， 包 括 图 书 馆 和 本 科 课 程 ， 还 批 准 了 学 生 担 保 贷 款 。 同 年 ， 《 医 学 图 书 馆 资 助 法 》 增 加 了 对 医 学 图 书 馆 的 资 金 支 持 。 《 国 家 职 业 学 校 学 生 担 保 贷 款 法 》 扩 大 了 担 保 贷 款 范 围 。 1966 年 的 《 成 人 教 育 法 》 和 1967 年 的 《 职 业 教 育 发 展 法 》 要 求 进 行 教 师 培 训 。 1968 年 对 《 职 业 教 育 法 》 和 《 高 等 教 育 法 》 进 行 了 修 改 ， 扩 大 了 适 用 范 围 和 增 加 了 资 金 支 持 。 1971 年 《 综 合 卫 生 人 力 培 训 法 》 和 《 护 士 培 训 法 》 增 加 了 针 对 这 些 领 域 的 条 款 。 1972 年 的 《 教 育 修 正 案 》 规 定 在 联 邦 卫 生 、 教 育 与 福 利 部 之 下 增 设 教 育 部 门 ， 并 授 权 成 立 了 职 业 与 成 人 教 育 局 。 1974 年 的 《 教 育 修 正 案 》 建 立 了 美 国 教 育 统 计 中 心 （ NCES ) 。
这 段 对 联 邦 立 法 的 回 顾 ， 表 明 了 联 邦 政 府 为 增 加 进 人 大 学 的 机 会 和 为 了 引 导 高 等 教 育 朝 着 更 加 注 重 专 业 教 育 和 职 业 教 育 的 方 向 发 展 所 做 出 的 大 部 分 努 力 。 而 且 这 份 清 单 没 有 包 括 那 些 虽 然 不 直 接 针 对 高 等 教 育 但 是 提 高 了 对 应 用 研 究 的 资 助 的 计 划 。 高 等 教 育 一 直 被 认 作 是 社 会 改 革 的 推 动 力 ， 首 先 高 等 教 育 通 过 促 进 个 体 的 流 动 ， 然 后 通 过 对 社 会 问 题 的 研 究 和 它 在 经 济 发 展 中 的 作 用 来 推 动 改 革 。 但 是 在 高 等 教 育 大 众 化 时 期 ， 由 于 它 遵 从 关 于 教 育 歧 视 、 学 生 资 助 、 平 权 行 动 、 重 点 研 究 以 及 针 对 特 定 人 群 的 教 育 制 度 和 课 程 等 方 面 的 规 定 ， 高 等 教 育 发 挥 了 更 大 的 作 用 。 在 大 学 转 型 期 开 始 后 ， 大 学 与 州 政 府 之 间 的 经 常 性 合 作 加 快 了 。
1 州 一 级 的 合 作
联 邦 立 法 涉 及 了 各 个 领 域 。 1965 年 的 《 高 等 教 育 法 》 是 一 部 综 合 性 法 律 ， 它 的 条 款 涵 盖 了 学 生 资 助 、 设 施 建 设 、 对 那 些 希 望 开 展 社 会 问 题 研 究 的 机 构 的 资 助 ， 尤 其 重 要 的 是 要 求 各 州 必 须 建 立 一 个 高 等 教 育 协 调 机 构 。 后 面 的 条 款 产 生 了 有 力 而 持 久 的 影 响 。 它 强 调 各 个 方 面 的 协 同 合 作 ， 随 着 州 一 级 的 协 调 委 员 会 或 州 长 委 员 会 的 建 立 或 加 强 ， 更 多 的 关 于 大 学 深 层 次 问 题 的 决 策 可 以 在 州 首 府 进 行 讨 论 ， 因 此 这 个 时 期 初 期 就 存 在 的 州 政 府 对 大 学 的 控 制 趋 势 进 一 步 加 强 。
各 州 按 照 《 高 等 教 育 法 》 第 1202 款 的 要 求 迅 速 建 立 起 了 相 应 部 门 或 委 员 会 ， 在 十 年 内 除 了 四 个 州 以 外 的 所 有 州 都 建 立 了 新 的 委 员 会 或 将 现 有 的 机 构 转 变 成 了 所 要 求 的 委 员 会 的 形 式 。 这 些 组 织 的 成 员 来 自 各 个 州 高 等 教 育 的 有 关 部 门 ， 包 括 公 立 四 年 制 的 学 院 和 大 学 、 公 立 社 区 学 院 、 公 立 职 业 或 技 术 学 院 以 及 由 普 通 公 民 代 表 建 立 的 私 立 大 学 。 每 个 1202 委 员 会 都 有 8 至 29 名 代 表 ， 一 般 在 15 名 左 右 。
1202 委 员 会 加 速 了 州 一 级 的 合 作 趋 势 ， 这 在 大 多 数 州 都 已 发 展 起 来 ， 并 促 使 其 他 州 也 建 立 起 了 协 调 组 织 。 最 初 这 些 组 织 产 生 了 几 方 面 的 影 响 。 它 们 共 同 收 集 数 据 、 撰 写 建 议 报 告 ， 并 为 来 自 不 同 部 门 的 代 表 提 供 讨 论 的 平 台 ， 后 来 开 始 对 高 等 教 育 进 行 分 类 ， 并 建 议 某 些 院 校 开 展 不 同 类 型 的 教 育 。 此 外 ， 它 们 还 指 出 了 大 学 、 社 区 学 院 和 职 业 技 术 学 院 之 间 的 不 同 ， 并 试 图 根 据 规 划 方 案 对 之 进 行 整 合 。 在 一 些 州 它 们 较 好 地 促 进 了 高 等 教 育 资 源 的 合 作 ， 但 在 大 多 数 州 发 现 很 难 在 各 自 具 有 不 同 教 育 任 务 的 机 构 之 间 进 行 协 调 。 尤 其 是 ， 它 们 常 常 不 能 向 州 议 会 表 达 一 致 的 意 见 ， 因 为 委 员 会 的 每 个 部 门 和 各 个 利 益 集 团 都 在 州 首 府 设 有 自 己 的 办 公 室 ， 虽 然 委 员 会 中 有 其 代 表 ， 但 是 它 们 直 接 向 州 议 会 提 出 自 己 的 要 求 。
协 调 委 员 会 所 取 得 的 成 就 之 一 ， 就 是 大 多 数 州 都 制 定 了 教 育 的 综 合 计 划 或 研 究 计 划 以 及 高 等 教 育 的 资 金 需 求 。 加 利 福 尼 亚 总 体 规 划 是 在 高 等 教 育 协 调 委 员 会 主 持 下 制 定 出 来 的 ， 当 这 个 组 织 转 变 成 为 加 州 中 等 后 教 育 委 员 会 之 后 ， 对 总 体 规 划 中 存 在 的 缺 陷 进 行 了 修 改 和 调 整 。 1202 委 员 会 不 是 立 法 机 构 。 它 们 可 以 进 行 研 究 并 提 出 建 议 ， 但 对 资 金 或 控 制 进 行 的 任 何 变 更 仍 需 通 过 州 议 会 或 大 学 董 事 会 的 传 统 渠 道 进 行 。 协 调 意 味 着 每 个 机 构 始 终 享 有 自 主 权 ， 也 就 是 说 ， 大 学 有 权 制 定 自 己 的 课 程 计 划 和 服 务 范 围 。 州 一 级 的 协 调 的 趋 势 并 没 有 改 变 ， 但 是 还 没 有 达 到 可 以 影 响 各 个 大 学 主 要 的 教 育 决 策 的 程 度 。 实 际 上 ， 提 高 州 一 级 的 协 调 活 动 通 过 把 大 学 决 策 置 于 更 广 阔 的 背 景 下 从 而 提 高 了 决 策 质 量 。 但 源 自 于 早 期 学 院 的 大 学 自 治 传 统 仍 占 主 导 地 位 。
在 1202 委 员 会 正 在 研 究 各 部 门 之 间 的 合 作 关 系 、 规 划 机 制 、 资 金 需 求 及 相 互 关 系 的 同 时 ， 出 现 了 另 一 种 类 似 的 州 一 级 管 理 趋 势 。 在 几 个 州 中 ， 大 学 通 过 负 责 协 调 各 个 大 学 事 务 的 大 学 治 理 委 员 会 建 立 起 了 彼 此 之 间 的 联 系 。 大 学 治 理 委 员 会 的 核 心 思 想 是 ， 这 种 大 学 治 理 形 式 的 效 率 更 高 ， 并 能 向 议 会 提 出 一 致 的 意 见 ， 减 少 程 序 上 的 冗 余 。 对 大 学 进 行 统 一 管 理 和 预 算 可 以 减 少 浪 费 。 同 时 大 学 的 运 行 规 则 可 以 保 证 资 金 的 合 理 分 配 。 大 学 治 理 委 员 会 发 表 的 公 开 声 明 承 诺 掌 权 后 能 够 提 高 协 作 效 率 。
高 等 教 育 向 州 一 级 治 理 方 式 发 展 过 程 中 出 现 了 一 些 问 题 。 因 为 从 一 所 所 单 独 的 大 学 演 化 成 多 校 区 的 大 学 系 统 并 不 能 保 证 会 改 变 大 学 系 统 的 主 要 特 征 。 一 个 有 争 议 的 问 题 就 是 对 于 某 个 大 学 来 说 是 否 可 以 授 予 某 个 领 域 的 学 位 。 各 个 大 学 自 治 的 传 统 是 如 此 强 大 ， 以 至 于 虽 然 各 个 大 学 的 代 表 通 常 参 与 大 学 课 程 和 教 学 计 划 调 整 问 题 的 理 论 上 的 讨 论 ， 然 而 最 终 的 决 策 则 是 由 各 个 大 学 校 内 团 体 以 及 当 地 支 持 者 共 同 做 出 的 。 例 如 ， 加 利 福 尼 亚 大 学 在 已 有 1 个 医 学 院 的 情 况 下 又 新 开 设 了 4 个 医 学 院 ， 其 中 3 个 都 是 在 20 世 纪 60 年 代 建 立 的 。 大 学 系 统 治 理 委 员 会 对 重 复 规 划 提 出 了 质 疑 ， 但 是 当 地 政 府 和 大 学 的 野 心 家 最 终 获 胜 了 。
大 学 治 理 委 员 会 发 现 在 其 他 领 域 也 是 说 起 来 容 易 做 起 来 难 。 大 学 统 一 管 理 机 构 应 该 统 一 管 理 州 内 所 有 大 学 的 经 费 ， 但 是 各 个 大 学 都 要 求 保 持 在 项 目 间 分 配 资 金 的 灵 活 性 。 大 学 也 要 求 在 招 生 、 毕 业 以 及 大 多 数 与 课 程 相 关 的 问 题 上 拥 有 灵 活 处 理 权 力 。 后 者 的 一 个 例 子 就 是 ， 建 立 全 州 统 一 的 课 程 代 码 系 统 看 似 合 理 ， 但 实 施 过 程 漫 长 ， 并 且 最 终 在 许 多 州 仍 然 没 有 建 立 起 来 。 然 而 ， 多 元 化 大 学 治 理 委 员 会 在 某 些 领 域 的 协 调 工 作 取 得 了 一 定 的 成 效 ， 尤 其 是 在 职 业 教 育 领 域 ， 也 许 是 因 为 职 业 教 育 与 雇 主 要 求 和 就 业 率 的 关 系 最 为 密 切 ， 便 于 从 整 个 州 的 情 况 统 计 就 业 率 。 并 且 ， 在 一 些 多 元 化 大 学 系 统 中 ， 职 工 工 资 表 实 现 了 统 一 ， 所 以 处 于 某 个 等 级 的 人 ， 无 论 他 们 在 哪 个 学 校 工 作 ， 工 资 都 一 样 。
成 立 全 州 大 学 治 理 委 员 会 的 一 个 总 体 效 果 是 ， 系 统 内 的 大 学 之 间 更 加 平 等 了 。 一 些 主 要 的 研 究 性 大 学 ， 包 括 伊 利 诺 伊 大 学 香 槟 校 区 、 得 克 萨 斯 大 学 奥 斯 汀 校 区 、 密 歇 根 大 学 安 阿 伯 校 区 ， 发 现 在 州 的 高 等 教 育 系 统 内 资 源 得 到 了 更 广 范 围 的 分 配 。 在 某 种 程 度 上 这 是 难 以 避 免 的 ， 因 为 二 流 院 校 的 招 生 规 模 在 扩 大 ， 它 们 需 要 更 多 的 教 学 资 源 。 但 是 州 预 算 是 有 限 的 ， 资 金 的 分 散 对 于 那 些 以 前 获 得 州 政 府 资 助 最 多 的 旗 舰 大 学 不 利 。 一 流 大 学 在 州 拨 款 中 获 得 资 金 的 比 重 下 降 了 ， 对 兄 弟 院 校 和 州 立 学 院 的 支 持 明 显 增 加 了 。 另 一 个 效 果 是 ， 大 学 以 及 其 他 公 立 机 构 的 预 算 请 求 会 被 打 些 折 扣 。 在 某 些 州 ， 高 等 教 育 预 算 与 福 利 和 卫 生 事 业 的 预 算 比 起 来 ， 增 长 要 缓 慢 得 多 。 如 果 没 有 州 的 大 学 治 理 委 员 会 的 干 预 ， 还 不 知 道 这 种 情 况 会 发 展 到 什 么 程 度 。 如 果 每 所 大 学 仍 然 单 独 地 提 出 预 算 请 求 ， 也 许 高 等 教 育 要 经 受 更 多 磨 难 。
在 这 一 时 期 ， 公 众 也 开 始 影 响 大 学 的 发 展 ， 这 并 不 奇 怪 。 由 于 高 等 教 育 的 预 算 在 国 民 生 产 总 值 中 比 重 增 大 ， 引 起 了 更 多 公 众 的 关 注 。 结 果 之 一 就 是 ， 大 学 治 理 委 员 会 开 始 接 受 公 众 的 监 督 ， 因 为 公 众 的 意 见 可 能 比 大 学 官 方 发 言 人 或 资 助 机 构 更 具 有 监 督 作 用 。 设 立 更 多 的 州 一 级 的 委 员 会 意 味 着 州 长 要 委 派 更 多 的 官 员 。 有 些 情 况 下 ， 督 学 、 副 州 长 或 州 长 会 自 动 成 为 委 员 会 的 成 员 。 从 而 形 成 一 种 传 统 观 念 ， 即 大 学 治 理 委 员 会 是 作 为 一 个 独 立 机 构 ， 在 大 学 与 公 众 以 及 议 会 之 间 发 挥 着 缓 冲 器 的 作 用 。
州 一 级 的 管 理 机 构 在 减 少 大 学 之 间 以 及 大 学 内 部 各 个 组 织 之 间 的 竞 争 方 面 所 发 挥 的 作 用 有 限 。 随 着 大 学 系 统 以 及 其 中 每 所 大 学 的 发 展 壮 大 ， 很 有 可 能 反 映 不 同 人 群 利 益 的 学 院 间 的 关 系 会 变 得 僵 化 。 大 多 数 院 校 更 像 是 商 业 合 作 关 系 ， 他 们 在 政 府 机 关 或 机 构 中 为 获 取 更 大 的 权 力 而 竞 争 。 在 20 世 纪 70 年 代 早 期 ， 学 生 激 进 主 义 、 教 师 工 会 运 动 和 课 程 扩 张 运 动 盛 行 ， 大 学 像 是 一 个 政 治 冲 突 的 中 心 的 看 法 受 到 了 更 多 的 关 注 。 院 校 间 的 竞 争 与 院 校 内 部 的 竞 争 并 行 ， 大 学 内 部 的 各 个 部 门 、 各 个 团 体 、 教 师 、 学 生 、 助 教 、 系 主 任 、 后 勤 保 障 经 理 以 及 其 他 官 员 都 在 寻 求 更 多 的 资 源 。 许 多 团 体 成 立 了 全 州 范 围 的 协 会 ， 向 大 学 治 理 委 员 会 或 直 接 向 议 会 提 出 他 们 自 己 的 要 求 。 也 许 把 大 学 看 做 是 一 个 共 同 体 的 想 法 是 不 现 实 的 。 当 然 ， 19 世 纪 学 生 的 叛 逆 说 明 存 在 代 沟 。 直 到 高 等 教 育 大 众 化 时 期 ， 大 学 内 的 各 种 亚 群 体 也 没 有 发 展 得 足 够 大 或 组 织 得 足 够 好 ， 从 而 发 展 到 新 的 水 平 。
行 政 管 理
大 学 的 规 模 越 大 ， 管 理 起 来 越 复 杂 ， 因 为 每 所 大 学 行 政 管 理 人 员 增 长 的 比 例 超 过 了 学 生 和 教 师 增 长 的 比 例 。 在 州 和 联 邦 政 府 规 定 下 管 理 财 政 资 助 和 执 行 平 权 行 动 计 划 ， 以 及 保 证 大 学 履 行 所 承 担 的 各 种 责 任 ， 包 括 从 招 收 学 生 到 控 制 污 染 ， 这 些 都 要 求 另 外 增 设 办 公 机 构 。 曾 经 由 校 长 或 教 师 负 责 的 一 些 工 作 ， 以 及 一 些 前 所 未 闻 的 工 作 都 被 指 派 给 了 中 层 管 理 机 构 。 分 配 经 济 资 源 和 改 革 课 程 计 划 必 然 导 致 大 学 的 行 政 管 理 人 员 与 教 师 、 学 生 和 校 友 会 之 间 的 冲 突 。 这 种 紧 张 的 气 氛 占 用 了 对 立 双 方 大 量 的 时 间 ， 这 些 时 间 本 来 可 以 用 在 大 学 最 重 要 的 任 务 即 教 育 上 ， 而 建 立 额 外 的 机 构 就 是 为 了 解 决 他 们 之 间 的 冲 突 。
大 多 数 院 校 把 其 管 理 结 构 分 成 三 个 功 能 模 块 ： 学 术 事 务 、 学 生 事 务 以 及 后 勤 保 障 事 务 。 学 术 事 务 下 设 院 系 主 任 、 图 书 馆 长 、 注 册 主 任 以 及 大 学 生 经 济 资 助 管 理 办 公 室 主 任 。 学 生 事 务 部 门 负 责 住 宿 和 餐 饮 服 务 、 咨 询 、 就 业 、 学 生 组 织 、 学 生 健 康 。 后 勤 保 障 事 务 部 负 责 财 务 管 理 、 人 事 、 建 筑 和 场 地 、 安 全 、 采 购 、 邮 政 以 及 行 政 开 支 。 这 些 分 工 会 有 些 变 化 ， 在 有 些 大 学 ， 招 生 办 主 任 也 许 会 负 责 学 术 事 务 ， 而 在 另 外 一 些 大 学 也 许 会 负 责 学 生 事 务 。 但 是 有 一 个 原 则 ： 学 校 规 模 越 大 ， 管 理 机 构 的 职 能 分 工 越 细 ， 分 支 部 门 越 多 。
在 州 一 级 的 大 学 管 理 系 统 中 ， 设 置 了 与 大 学 职 能 部 门 相 对 应 的 管 理 机 构 ， 负 责 处 理 大 学 相 关 事 务 ， 起 到 协 调 它 们 之 间 关 系 的 作 用 。 董 事 会 或 校 长 都 设 有 副 职 ， 负 责 学 术 事 务 、 行 政 管 理 、 卫 生 及 财 务 等 方 面 的 事 务 。 他 们 每 个 人 分 别 监 督 相 应 方 面 的 官 员 ， 包 括 负 责 平 权 行 动 、 人 事 政 策 、 学 术 规 划 、 教 师 联 络 、 招 生 、 图 书 馆 以 及 五 至 十 项 其 他 职 责 的 官 员 。 掌 管 财 务 的 副 校 长 分 管 校 友 关 系 办 公 室 、 预 算 分 析 办 公 室 、 学 校 长 远 发 展 规 划 办 公 室 、 经 费 筹 措 办 公 室 、 学 校 建 设 办 公 室 、 礼 品 及 捐 赠 办 公 室 、 政 府 关 系 办 公 室 ， 管 理 范 围 包 括 从 空 间 利 用 到 资 源 管 理 的 一 切 事 务 。 掌 管 行 政 的 副 校 长 分 管 学 校 后 勤 保 障 、 集 体 谈 判 服 务 、 合 同 及 津 贴 、 账 目 、 职 工 住 房 、 专 利 ， 以 及 其 他 几 项 服 务 。 由 于 需 要 加 强 部 门 间 的 审 查 ， 获 取 不 同 部 门 的 数 据 ， 以 及 确 保 符 合 整 个 大 学 系 统 的 要 求 ， 因 此 提 高 大 学 管 理 效 率 的 尝 试 受 到 了 影 响 。 规 模 较 大 的 院 校 基 本 上 采 用 了 这 种 既 分 工 负 责 又 相 互 监 督 的 管 理 模 式 ， 并 且 设 置 了 许 多 行 政 机 构 。 规 模 较 小 的 私 立 院 校 增 加 了 行 政 管 理 人 员 来 确 保 执 行 联 邦 和 州 在 平 权 行 动 、 卫 生 服 务 、 财 政 资 助 方 面 的 规 定 。 各 个 层 次 的 高 等 教 育 或 高 等 教 育 的 各 个 部 门 的 管 理 机 构 都 增 加 了 。
校 长 的 角 色 明 显 从 教 育 计 划 的 领 导 者 变 成 了 官 僚 机 构 的 管 理 者 。 校 长 作 为 具 有 特 定 学 术 风 格 的 大 学 的 代 表 ， 再 也 不 能 战 胜 所 有 的 对 立 势 力 了 。 学 术 评 议 会 变 得 越 发 组 织 严 密 而 有 力 了 。 它 们 几 乎 全 面 负 责 院 系 事 务 ， 同 时 在 整 个 大 学 的 各 项 事 务 上 也 获 得 了 一 定 的 权 力 。 越 来 越 多 的 公 立 院 校 在 董 事 会 中 增 设 了 教 师 代 表 。 在 公 立 和 私 立 大 学 ， 教 师 一 般 有 权 决 定 应 该 进 行 哪 方 面 的 研 究 以 及 开 展 哪 方 面 的 公 众 服 务 项 目 ， 以 及 决 定 各 个 学 院 的 招 生 标 准 和 毕 业 要 求 ， 教 授 的 聘 用 、 晋 升 和 解 聘 ， 图 书 馆 书 籍 和 期 刊 的 购 买 ， 办 公 和 研 究 经 费 的 分 配 。 在 较 大 的 院 校 ， 评 议 会 成 立 了 自 己 的 委 员 会 、 理 事 会 及 特 别 工 作 组 ， 以 促 进 院 系 之 间 以 及 教 师 与 管 理 层 之 间 的 交 流 。 与 大 学 的 各 种 行 政 管 理 群 体 一 起 ， 教 授 会 确 保 校 长 的 权 限 在 于 发 挥 宏 观 管 理 、 资 金 筹 措 以 及 在 董 事 会 中 代 表 学 校 的 作 用 。
学 生 管 理 方 式 也 改 变 了 。 在 早 期 的 美 国 大 学 中 ， 在 大 学 管 理 、 课 程 事 务 或 学 生 生 活 的 各 个 方 面 学 生 是 没 有 发 言 权 的 。 后 来 ， 学 校 建 立 了 诚 信 制 度 ， 使 学 生 对 他 们 的 行 为 负 责 。 直 到 20 世 纪 末 ， 学 生 管 理 已 经 形 成 了 体 系 ， 建 立 了 诚 信 制 度 ， 成 立 了 教 师 咨 询 委 员 会 、 学 生 惩 戒 委 员 会 、 学 生 宿 舍 监 督 委 员 会 、 课 外 活 动 管 理 委 员 会 。 学 生 参 与 管 理 变 得 更 加 容 易 ， 目 的 是 为 了 把 学 生 培 养 成 为 合 格 的 公 民 ， 让 学 生 参 与 政 策 制 定 的 过 程 ， 给 学 生 提 供 表 达 意 见 的 平 台 ， 培 养 学 生 领 袖 。 总 之 ， 就 是 为 了 增 强 大 学 的 精 神 风 貌 。 到 大 学 转 型 末 期 ， 大 多 数 院 校 已 经 形 成 了 学 生 管 理 机 构 ， 由 执 行 委 员 会 、 选 举 代 表 组 成 的 立 法 委 员 会 、 裁 决 违 规 学 位 的 学 生 法 院 组 成 。
于 是 ， 学 生 参 与 大 学 管 理 的 范 围 扩 大 了 。 20 世 纪 60 年 代 学 生 激 进 运 动 的 目 标 之 一 就 是 为 获 得 在 学 校 管 理 上 的 更 大 发 言 权 。 相 应 地 ， 学 生 在 大 学 董 事 会 、 大 学 委 员 会 中 获 得 了 一 些 席 位 ， 他 们 可 以 参 与 讨 论 招 生 政 策 、 教 师 和 行 政 管 理 人 员 的 任 命 。 他 们 还 曾 被 邀 请 参 与 教 师 和 行 政 管 理 委 员 会 ， 但 是 他 们 发 现 那 里 根 本 不 是 做 出 重 大 决 策 的 权 力 核 心 ， 只 能 针 对 普 通 的 细 节 问 题 进 行 沉 闷 、 冗 长 、 厌 烦 的 争 论 ， 很 少 达 成 一 致 意 见 。 这 一 切 正 是 大 学 决 策 的 真 实 情 况 。 大 学 生 成 立 了 全 州 学 生 联 合 会 ， 大 学 生 及 公 众 利 益 研 究 团 体 发 现 可 以 更 有 效 地 发 挥 影 响 作 用 。 由 于 学 生 会 开 始 成 为 另 外 一 个 向 大 学 施 压 的 团 体 ， 大 学 在 学 生 、 教 师 、 行 政 会 议 、 学 位 授 予 ， 以 及 决 策 等 方 面 的 管 理 目 标 变 得 更 加 复 杂 。
