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移除书签4 学 生 资 助
学 生 资 助 来 自 于 联 邦 政 府 、 州 政 府 以 及 大 学 ， 自 20 世 纪 60 年 代 以 来 ， 学 生 资 助 的 数 量 迅 速 上 升 （ 见 表 5 13 ) . 1964 年 ， 各 种 学 生 资 助 不 到 5 5 亿 美 元 ， 到 了 1971 年 达 到 了 45 亿 美 元 ， 1976 年 达 到 了 105 亿 美 元 ， 到 20 世 纪 80 年 代 末 期 达 到 了 266 亿 美 元 。 即 使 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 25 年 以 来 ， 学 生 资 助 增 长 了 10 倍 多 。 学 生 资 助 增 长 主 要 是 学 生 借 款 增 加 的 结 果 。 总 体 上 看 ， 20 世 纪 70 年 代 中 期 ， 奖 学 金 占 所 有 学 生 资 助 的 83 % ， 但 是 到 了 80 年 代 末 期 这 一 比 例 减 少 到 了 51 % . 1976 年 ， 奖 学 金 占 联 邦 资 助 经 费 的 80 % ， 到 了 1980 年 ， 这 一 比 例 下 降 到 了 61 ％ 。
表 5 13 1975 - 1976 年 至 1994 - 1995 年 间 中 等 后 教 育 学 生 助 学 金 （ 美 元 ）
资 料 来 源 ： Gladieux and Hauptman , 1 9 9 5 , pp . 10 一 ' U
注 ： 联 邦 贷 款 包 括 ： 帕 金 斯 贷 款 、 家 庭 教 育 贷 款 、 福 特 直 接 贷 款 以 及 其 他 特 别 的 直 接 贷 款 ； 联 邦 奖 学 金 包 括 Pe1LSEOG 、 SSIG 、 CWS 奖 学 金 ， 社 会 安 全 、 退 伍 军 人 和 军 人 助 学 金 以 及 其 他 特 别 的 直 接 贷 款 。
不 同 类 型 的 学 生 和 院 校 ， 资 助 模 式 不 一 样 。 全 日 制 学 生 比 非 全 日 制 学 生 、 四 年 制 学 院 的 学 生 比 两 年 制 学 院 的 学 生 、 研 究 生 比 本 科 生 、 私 立 院 校 的 学 生 比 公 立 院 校 的 学 生 、 私 营 学 校 的 学 生 比 其 他 学 校 的 学 生 ， 更 可 能 获 得 资 助 。 到 1992 年 ， 52 ％ 的 公 立 院 校 学 生 、 70 ％ 的 私 立 非 盈 利 性 机 构 的 学 生 、 76 ％ 的 私 营 学 校 学 生 ， 接 受 了 各 种 形 式 的 资 助 ( NCES , 1996b , p 325 ) 。 在 研 究 生 水 平 ， 68 肠 的 学 生 获 得 了 资 助 。
学 生 资 助 种 类 经 过 了 长 期 的 变 化 。 担 保 学 生 贷 款 （ Guaranteed Student Loans ） 开 始 于 1965 年 。 到 了 20 世 纪 80 年 代 ， 贷 款 达 到 了 1000 亿 美 元 ， 占 学 生 资 助 的 最 大 份 额 。 担 保 贷 款 计 划 由 联 邦 提 供 担 保 ， 学 生 向 银 行 贷 款 负 担 上 大 学 的 费 用 。 这 个 计 划 出 于 这 样 一 种 考 虑 ： 大 学 对 于 个 人 和 社 会 来 说 都 是 一 项 有 益 的 投 资 。 即 将 进 人 大 学 的 学 生 信 贷 风 险 极 大 ， 因 此 他 们 很 难 通 过 借 款 方 式 进 行 这 种 投 资 。 由 于 学 生 不 能 按 期 偿 还 贷 款 ， 所 以 银 行 一 般 不 愿 意 贷 款 给 学 生 ， 除 非 他 们 能 够 获 得 较 高 的 利 息 以 弥 补 这 种 损 失 。 尤 其 是 ， 通 过 向 学 生 提 供 担 保 贷 款 ， 学 生 再 把 贷 款 交 给 那 些 愿 意 接 受 自 己 的 大 学 ， 这 样 就 可 以 回 避 教 会 院 校 的 资 助 问 题 。
随 着 进 人 大 学 的 大 龄 学 生 数 量 日 益 增 多 ， 以 及 非 全 日 制 学 生 的 比 例 的 扩 大 ， 各 种 资 助 计 划 的 复 杂 性 也 相 应 增 加 了 。 1972 年 《 教 育 修 正 案 》 建 立 了 “ 基 本 教 育 机 会 奖 学 金 计 划 ” （ 佩 尔 奖 学 金 ） ， 保 留 了 “ 教 育 机 会 补 偿 奖 学 金 计 划 ” ， 批 准 了 “ 联 邦 学 生 奖 学 金 ” ， 为 联 邦 奖 学 金 计 划 提 供 配 套 资 金 ， 还 建 立 了 学 生 贷 款 推 销 联 合 会 （ Student Loan Marketing Association ) ， 这 是 一 个 政 府 资 助 建 立 的 机 构 ， 目 的 是 为 学 生 贷 款 提 供 资 金 。 随 着 这 个 机 构 规 定 了 限 制 条 件 ， 因 而 这 个 计 划 变 得 越 来 越 复 杂 。 私 营 学 校 的 学 生 从 中 获 益 最 大 ， 因 为 1965 年 建 立 的 学 生 资 助 计 划 在 1968 年 与 担 保 贷 款 计 划 合 并 了 ， 到 了 1972 年 这 个 资 助 计 划 基 本 覆 盖 了 整 个 高 等 教 育 。 到 1989 年 ， 赢 利 性 学 校 的 学 生 获 得 了 26 ％ 的 佩 尔 奖 学 金 以 及 35 ％ 的 担 保 贷 款 。
1978 年 对 学 生 资 助 计 划 进 一 步 进 行 调 整 。 最 大 的 变 化 是 取 消 了 限 制 条 件 ， 这 样 一 来 所 有 学 生 ， 无 论 他 们 收 入 高 低 ， 都 可 以 申 请 担 保 学 生 贷 款 。 因 为 学 生 贷 款 利 率 低 于 商 业 贷 款 的 利 率 ， 尤 其 在 20 世 纪 80 年 代 早 期 商 业 贷 款 利 率 极 高 的 情 况 下 ， 学 生 贷 款 利 率 就 相 当 低 了 “ 任 何 有 孩 子 上 大 学 的 家 庭 如 果 不 贷 全 额 的 学 生 贷 款 ， 那 肯 定 是 不 够 聪 明 … … 难 怪 年 度 学 生 贷 款 总 额 从 1977 年 的 大 约 17 亿 美 元 上 升 到 1981 年 的 近 72 亿 美 元 ” ( Breneman , l99l , p 9 ) 。 担 保 学 生 贷 款 作 为 一 项 获 得 批 准 的 计 划 ， 因 此 不 需 要 经 过 年 度 国 会 预 算 的 直 接 审 查 。 尽 管 其 他 联 邦 资 助 计 划 如 ： 勤 工 俭 学 助 学 金 、 联 邦 奖 学 金 都 在 减 少 ， 但 是 担 保 学 生 贷 款 却 大 幅 上 涨 。 不 过 ， 联 邦 政 府 并 非 不 重 视 这 项 工 作 。 1976 年 联 邦 奖 学 金 计 划 提 供 的 学 生 资 助 总 额 达 到 了 5 亿 美 元 ， 但 是 到 了 1989 年 ， 超 过 了 16 亿 美 元 ， 在 1995 年 达 到 了 近 25 亿 美 元 。 联 邦 政 府 在 各 种 不 同 性 质 和 层 次 的 院 校 为 各 种 类 型 学 生 提 供 的 奖 学 金 、 助 学 金 成 为 美 国 高 等 教 育 的 主 要 依 靠 。
仅 仅 考 察 联 邦 政 府 提 供 的 奖 学 金 、 助 学 金 的 数 量 并 不 能 充 分 说 明 问 题 。 为 了 显 示 上 大 学 的 净 费 用 ， 必 须 把 奖 学 金 、 助 学 金 放 在 大 学 学 费 和 生 活 费 的 背 景 下 加 以 考 虑 （ 见 表 5 14 ) ,
表 5 14 佩 尔 助 学 金 和 斯 坦 福 贷 款 （ 担 保 学 生 贷 款 ） 占 上 大 学 费 用 的 比 例
（ 以 1975 - 1987 年 的 现 值 美 元 计 算 ）
＊ 主 要 是 大 学 一 、 二 年 级 学 生 ， 对 于 高 年 级 学 生 ， 贷 款 最 高 额 度 为 4 000 美 元 。
资 料 来 源 ： Hauptman , 1 9 90 , pp . 1 2 一 1 3 ,
在 1993 年 ， 公 立 四 年 制 院 校 全 日 制 学 生 获 得 的 奖 学 金 占 大 学 平 均 学 费 总 额 的 30 % ， 这 一 比 例 10 年 来 一 直 保 持 不 变 。 相 比 较 ， 高 等 教 育 进 入 大 众 化 时 代 以 前 ， 学 生 所 获 得 的 各 种 资 助 经 费 大 约 占 上 大 学 的 所 有 花 费 的 比 例 不 到 10 % , 《 退 伍 军 人 权 利 法 案 》 资 助 越 南 战 争 退 伍 军 人 上 大 学 之 后 ， 这 一 比 例 上 升 到 了 40 % ， 这 是 在 当 代 初 期 大 学 生 资 助 经 费 占 上 大 学 所 有 花 费 的 比 例 。 大 学 生 资 助 包 括 ： 助 学 金 、 贷 款 、 各 种 勤 工 俭 学 活 动 和 大 学 提 供 的 资 助 、 奖 学 金 以 及 大 多 数 私 立 院 校 提 供 的 学 费 打 折 。 在 20 世 纪 80 年 代 ， 大 学 生 获 得 的 贷 款 资 助 形 式 的 比 例 上 升 。 到 了 20 世 纪 80 年 代 末 期 ， 助 学 金 占 上 大 学 费 用 的 比 例 下 降 到 了 13 ％ 左 右 ， 而 退 伍 军 人 资 助 经 费 以 及 勤 工 俭 学 经 费 从 1975 年 占 上 大 学 费 用 的 20 ％ 下 降 到 了 2 % 。 同 期 ， 1975 年 贷 款 占 上 大 学 所 有 费 用 的 比 例 为 7 % ， 到 20 世 纪 80 年 代 初 期 上 升 到 15 % ， 并 且 不 断 上 升 。
对 于 公 立 院 校 来 说 ， 学 费 上 涨 弥 补 了 大 学 因 为 州 政 府 投 人 经 费 降 低 而 带 来 的 收 入 减 少 ； 私 立 院 校 学 费 的 上 涨 弥 补 了 大 学 因 为 联 邦 政 府 投 人 经 费 降 低 而 带 来 的 收 人 减 少 。 总 之 ， 年 度 学 费 涨 幅 最 大 的 是 20 世 纪 80 、 90 年 代 ， 1988 年 到 1993 年 ， 公 立 院 校 学 费 每 年 上 涨 比 例 超 过 了 10 % ， 在 1991 年 到 1992 年 间 ， 学 费 涨 幅 达 到 了 14 % 。 私 立 院 校 学 费 的 涨 幅 相 对 平 稳 一 些 ， 这 期 间 只 有 2 年 超 过 了 10 % ， 当 然 私 立 院 校 学 费 的 起 点 比 较 高 。
一 些 公 立 院 校 学 费 上 涨 幅 度 确 实 非 常 大 。 在 1987 到 1994 年 ， 加 利 福 尼 亚 大 学 对 居 住 在 本 州 的 本 科 生 收 取 的 学 费 从 不 到 美 元 提 高 到 4000 美 元 ， 几 乎 只 有 密 歇 根 州 和 华 盛 顿 的 公 立 大 学 学 费 涨 幅 才 能 达 到 这 个 水 平 。 而 且 普 通 专 业 学 生 与 专 业 学 院 学 生 之 间 的 学 费 差 距 更 大 ， 因 为 联 邦 不 愿 意 资 助 那 些 毕 业 后 可 能 进 人 报 酬 优 厚 职 业 的 学 生 。 法 律 、 医 学 、 商 业 学 院 学 生 的 学 费 常 常 是 普 通 学 院 学 生 学 费 的 2 倍 。 学 生 之 所 以 愿 意 缴 纳 更 高 的 学 费 进 人 声 望 极 高 的 院 校 接 受 本 科 教 育 ， 是 因 为 他 们 认 为 这 样 就 可 以 有 机 会 进 人 选 拔 性 极 强 的 专 业 学 院 ， 因 此 在 他 们 进 人 这 些 院 校 之 后 ， 往 往 要 缴 纳 更 高 的 学 费 。
5 开 支 与 成 本 控 制
院 校 开 支 的 增 长 反 映 了 当 时 通 货 膨 胀 的 情 况 。 1976 至 1994 年 ， 按 照 1994 年 的 定 值 美 元 计 算 ， 每 个 学 生 的 开 支 增 长 了 30 % 。 四 年 制 学 院 受 到 的 影 响 最 大 ， 每 个 学 生 开 支 增 长 了 34 % 。 而 两 年 制 学 院 学 生 开 支 增 长 了 18 % 。 按 照 定 值 美 元 计 算 ， 公 立 四 年 制 学 院 每 个 学 生 开 支 增 长 了 27 % ， 私 立 四 年 制 学 院 每 个 学 生 的 开 支 增 长 了 40 % 。 私 立 四 年 制 学 院 学 生 开 支 增 长 的 主 要 原 因 是 私 立 院 校 提 供 了 奖 学 金 和 助 学 金 ， 到 1995 年 ， 奖 学 金 和 助 学 金 已 经 占 到 学 生 开 支 的 11 % 。 高 等 教 育 物 价 指 数 在 1960 年 比 消 费 者 物 价 指 数 低 4 % ， 到 了 1966 年 二 者 持 平 。 在 当 代 初 期 ， 高 等 教 育 物 价 指 数 比 消 费 者 物 价 指 数 高 2 % ， 到 了 1994 年 则 高 达 17 % 。 可 见 ， 这 个 时 期 高 等 教 育 开 支 增 长 速 度 比 消 费 者 物 价 增 长 速 度 快 得 多 。
削 减 开 支 成 为 一 个 口 号 。 在 高 等 教 育 收 人 增 长 时 期 ， 可 以 增 设 新 的 课 程 计 划 ， 即 使 各 个 院 校 预 算 增 长 没 有 达 到 课 程 设 计 者 所 预 期 的 水 平 ， 但 是 学 校 仍 然 能 够 容 纳 大 多 数 学 生 。 但 是 ， 当 高 等 教 育 收 入 增 长 远 远 低 于 高 等 教 育 开 支 的 增 长 时 ， 整 个 教 育 活 动 就 可 能 受 到 影 响 。 究 竟 哪 些 方 面 的 开 支 应 该 被 裁 减 ？ 权 衡 高 等 教 育 的 相 对 价 值 向 来 比 较 困 难 。 联 邦 关 于 《 美 国 中 等 后 教 育 评 价 机 构 》 ( State Postsecondary Review Entities ） 的 规 定 被 认 为 是 院 校 的 指 导 方 针 ， 院 校 扩 大 或 削 减 课 程 计 划 的 主 要 标 准 是 毕 业 学 生 数 与 入 学 人 数 之 间 的 比 例 即 毕 业 率 。 然 而 ， 高 等 教 育 机 构 不 会 遵 循 联 邦 制 定 的 意 欲 区 分 哪 些 教 育 活 动 是 值 得 保 留 、 哪 些 是 不 值 得 保 留 的 一 套 规 定 。 这 势 必 遭 到 高 等 教 育 人 士 的 反 对 ， 因 此 在 这 些 规 定 付 诸 实 施 之 前 就 注 定 会 失 败 。
州 一 级 鼓 励 削 减 开 支 的 措 施 取 得 了 极 大 的 成 效 。 有 些 州 对 那 些 保 持 较 高 毕 业 率 和 就 业 率 的 专 业 增 加 资 金 。 其 他 一 些 州 实 行 严 格 的 限 制 措 施 ， 即 采 取 大 棒 而 不 是 胡 萝 卜 政 策 。 在 这 种 情 况 下 ， 州 制 定 了 明 确 的 规 定 ： 对 于 副 学 士 学 位 超 过 60 学 分 以 上 ， 以 及 学 士 学 位 超 过 120 学 分 以 上 的 课 程 学 习 不 得 进 行 资 助 。 对 于 那 些 学 生 必 须 达 到 最 基 本 学 习 要 求 的 课 程 可 以 获 得 一 定 程 度 的 补 偿 。 院 校 的 校 长 对 此 也 不 赞 成 ， 他 们 认 为 这 种 规 定 没 有 看 到 院 校 的 差 异 性 ， 而 且 对 于 那 些 提 供 非 学 位 课 程 的 补 习 教 育 的 院 校 不 公 平 。
有 些 特 殊 原 因 使 得 控 制 高 等 教 育 开 支 十 分 困 难 。 其 中 之 一 就 是 与 教 师 工 作 效 率 相 关 的 教 师 工 资 方 面 的 成 本 控 制 问 题 。 由 于 大 学 之 外 的 专 业 人 员 的 工 资 比 较 高 ， 因 此 必 须 提 高 大 学 教 师 的 工 资 ， 否 则 高 等 教 育 将 退 回 到 教 授 沦 落 为 低 薪 工 人 的 时 代 。 但 是 ， 除 非 提 高 生 师 比 ， 否 则 ， 真 正 的 教 学 成 本 会 增 加 ， 然 而 这 种 主 张 往 往 遭 到 掌 权 教 师 的 抵 制 。 高 等 教 育 开 支 的 增 长 也 因 为 缺 乏 一 个 公 认 的 评 价 教 师 工 作 效 率 的 方 法 。 大 学 的 声 望 大 学 追 求 的 最 高 目 标 的 提 高 与 大 学 获 得 更 多 的 资 源 联 系 在 一 起 。 聘 请 著 名 教 授 ， 新 建 气 派 的 大 楼 ， 都 会 导 致 办 学 成 本 的 增 加 。 大 学 实 行 的 固 定 工 资 制 度 即 无 论 大 学 教 师 教 多 少 学 生 ， 他 们 所 拿 的 工 资 一 样 ， 这 也 增 加 了 控 制 开 支 的 难 度 。 即 使 大 学 教 师 争 取 到 的 研 究 经 费 也 无 法 缓 解 大 学 的 经 费 紧 张 。 那 些 在 研 究 方 面 投 入 时 间 较 多 的 教 师 并 不 希 望 减 少 他 们 的 教 学 课 时 。 另 外 一 个 影 响 高 等 教 育 开 支 增 长 的 因 素 是 大 学 不 断 增 加 的 课 程 （ 几 十 年 来 如 此 ） 。 课 程 目 录 中 的 课 程 越 多 ， 开 设 这 些 课 程 所 需 要 的 专 业 教 师 就 越 多 ， 能 够 选 修 课 程 的 学 生 数 量 就 越 少 。 这 些 新 课 程 中 哪 些 课 程 是 不 值 得 保 留 的 呢 ？
为 了 减 少 这 个 时 期 高 等 教 育 的 开 支 ， 各 种 性 质 的 院 校 采 取 了 一 些 非 常 明 确 的 措 施 。 其 中 之 一 就 是 改 善 学 校 的 建 筑 设 施 ， 学 校 大 量 开 设 暑 期 课 程 ， 延 长 教 学 时 间 。 另 一 个 措 施 就 是 鼓 励 长 期 聘 用 的 教 师 自 愿 提 前 退 休 。 在 1990 到 1994 年 间 ， 加 利 福 尼 亚 大 学 实 行 了 3 个 这 方 面 的 计 划 ， 导 致 大 约 2000 名 教 师 退 休 ， 从 而 节 省 2 亿 美 元 的 工 资 。 虽 然 提 前 退 休 空 出 来 的 的 岗 位 补 充 了 新 教 师 ， 但 是 大 多 数 新 聘 教 师 都 是 初 级 教 师 岗 位 。
其 他 在 课 程 方 面 所 采 取 的 措 施 包 括 扩 大 班 级 规 模 ， 特 别 是 在 社 区 学 院 ， 平 均 班 级 规 模 从 1994 年 前 的 27 人 增 长 到 目 前 的 31 人 。 虽 然 图 书 和 期 刊 的 开 支 增 加 了 ， 但 是 图 书 馆 的 预 算 却 削 减 了 。 研 究 经 费 投 入 比 例 提 高 了 ， 因 为 研 究 活 动 主 要 得 到 了 校 外 研 究 资 金 的 支 持 。 由 于 学 校 聘 用 了 低 薪 的 教 师 以 及 削 减 了 人 学 率 低 的 专 业 ， 因 此 教 学 经 费 下 降 了 。 但 是 ， 高 等 教 育 在 控 制 开 支 方 面 所 采 取 措 施 的 成 效 远 远 没 有 它 在 开 拓 资 源 方 面 的 成 效 显 著 。
