我的书签
添加书签
移除书签5 教 学
“ 同 学 们 ， 早 上 好 ！ 欢 迎 大 家 参 加 本 学 期 第 一 节 课 的 学 习 。 在 这 个 学 期 ， 我 们 要 学 习 一 些 概 念 、 原 理 和 方 法 … … 大 家 可 以 利 用 讲 义 、 课 堂 讨 论 、 教 科 书 、 图 书 馆 、 教 学 实 验 等 方 面 的 资 源 进 行 学 习 。 你 们 要 写 两 篇 15 页 的 论 文 ， 有 3 场 考 试 考 试 包 括 写 1 篇 论 文 的 考 试 和 两 次 多 项 选 择 考 试 。 每 篇 论 文 和 考 试 在 期 末 成 绩 中 占 有 相 同 的 比 例 。 ”
相 信 每 个 读 过 大 学 的 人 都 非 常 熟 悉 这 段 话 ， 它 有 几 个 方 面 的 目 的 。 它 在 教 师 和 学 生 之 间 建 立 了 初 次 的 联 系 这 个 联 系 非 常 重 要 ， 学 生 在 课 程 结 束 时 对 教 师 的 评 价 在 很 大 程 度 上 取 决 于 在 这 几 分 钟 时 间 内 教 师 给 学 生 留 下 的 印 象 。 教 师 也 通 过 描 述 课 程 内 容 、 教 学 目 的 、 教 学 安 排 和 课 程 成 绩 评 定 方 法 等 为 学 生 创 造 了 一 个 学 习 情 境 。 不 管 这 个 课 前 发 言 的 对 象 是 5 个 人 还 是 500 人 的 班 级 ， 发 言 者 是 教 授 本 人 还 是 教 授 的 录 像 ， 口 头 形 式 还 是 书 面 形 式 ， 其 目 的 和 效 果 都 是 相 同 的 。 教 师 为 学 生 描 述 学 习 的 情 景 ， 包 含 了 师 生 之 间 所 达 成 的 协 议 ， 教 师 说 ： “ 这 些 是 课 程 的 目 标 ， 我 为 你 们 提 供 了 实 现 目 标 的 方 法 ， 同 时 也 规 定 了 你 们 学 习 这 门 课 程 所 要 达 到 的 程 度 。 ” 事 实 上 ， 每 个 决 定 学 习 这 门 课 的 学 生 都 同 意 履 行 这 个 协 议 的 规 定 。 从 本 质 上 来 说 ， 这 是 一 个 教 学 的 范 例 。
教 学 活 动 比 较 易 于 观 察 、 测 量 和 评 价 。 教 学 成 本 可 以 通 过 所 花 费 的 时 间 来 计 算 ， 然 而 关 于 教 学 效 率 问 题 的 争 论 却 持 续 不 断 。 为 什 么 教 学 的 成 本 这 么 高 ？ 为 什 么 成 本 还 在 不 断 上 升 ？ 学 生 们 到 底 学 到 了 多 少 东 西 ？ 学 生 所 学 的 知 识 在 多 大 程 度 上 与 教 学 成 本 有 关 系 ？ 有 没 有 效 率 更 高 的 教 学 方 法 ？
长 期 以 来 人 们 一 直 在 探 索 如 何 提 高 教 学 效 率 的 方 法 。 大 多 数 建 议 主 要 包 括 让 教 师 教 更 多 的 学 生 ， 扩 大 教 学 班 级 规 模 ， 或 者 大 量 雇 用 兼 职 教 师 以 减 少 教 师 工 资 的 开 支 ， 以 及 培 养 学 生 自 主 学 习 的 能 力 。 这 些 不 同 的 方 法 都 采 用 过 。 但 是 始 终 没 有 找 到 能 够 极 大 提 高 教 学 效 率 的 有 效 方 法 ， 这 主 要 出 于 以 下 几 个 方 面 的 原 因 ： 教 授 坚 决 抵 制 延 长 工 作 时 间 ； 学 校 管 理 者 和 精 明 的 财 务 人 员 并 不 在 乎 教 学 效 率 的 提 高 ， 他 们 仅 仅 关 心 如 何 让 更 多 的 学 生 能 够 通 过 考 试 ， 以 便 能 获 得 更 多 的 学 费 和 州 政 府 的 补 偿 来 平 衡 预 算 ； 此 外 ， 学 生 对 此 也 不 感 兴 趣 ， 他 们 不 愿 意 努 力 学 习 。
许 多 人 试 图 利 用 可 再 生 媒 体 （ reproducible media ） 来 提 高 教 学 效 率 。 教 育 者 始 终 在 寻 求 一 种 技 术 ， 既 可 以 丰 富 学 生 的 学 习 情 境 ， 又 可 以 减 少 学 生 对 教 师 的 依 赖 。 库 班 认 为 ， “ 这 个 梦 想 从 几 个 世 纪 前 产 生 教 学 以 来 一 直 到 本 世 纪 初 的 几 十 年 … … 在 不 断 寻 求 提 高 教 学 效 率 和 效 果 的 进 程 中 ， 讲 授 、 电 影 、 广 播 、 电 视 和 微 型 计 算 机 相 继 成 为 教 育 、 教 学 的 手 段 ” ( Cuban , 1986 , p 3 ) 。 他 看 到 了 教 学 手 段 不 断 发 展 的 趋 势 。 每 当 发 明 了 一 种 的 新 技 术 ， 就 有 人 撰 文 呼 吁 尽 快 把 这 种 新 技 术 运 用 到 教 学 领 域 ， 开 发 出 能 够 提 高 学 生 学 习 效 率 的 教 学 方 法 和 手 段 。 技 术 革 新 的 需 要 通 常 来 自 于 基 层 教 育 的 实 施 者 、 教 育 管 理 者 、 设 备 制 造 者 和 少 数 渴 望 创 新 的 教 师 。 后 来 的 学 术 研 究 证 明 了 这 种 教 学 方 法 的 有 效 性 。 然 后 ， 人 们 开 始 抱 怨 教 师 运 用 新 的 教 学 技 术 不 太 积 极 。 学 校 行 政 管 理 者 批 评 教 师 坚 守 过 时 的 教 学 技 术 。 教 授 批 评 学 校 行 政 管 理 者 试 图 破 坏 师 生 之 间 的 关 系 。 教 学 设 备 的 购 置 费 用 急 剧 增 长 ， 超 过 了 教 学 设 备 使 用 费 的 增 速 。 库 班 描 写 了 教 学 技 术 发 展 的 周 期 “ 兴 奋 阶 段 一 科 学 论 证 技 术 可 行 性 阶 段 一 失 望 阶 段 一 教 师 抵 制 阶 段 ” ( Cuban , l986 , p 5 ) 。 正 如 奥 廷 格 很 早 就 提 出 的 那 样 ， “ 技 术 在 学 校 教 学 中 的 运 用 并 不 成 功 ， 没 有 人 能 够 明 确 地 知 道 如 何 把 技 术 有 效 地 运 用 到 学 校 教 学 中 去 ” ( Oettinger , 1969 , p 219 ) 。 最 终 ， 每 一 次 技 术 革 新 都 被 作 为 另 外 一 种 新 技 术 引 进 教 学 领 域 ， 这 些 技 术 会 取 代 以 前 的 技 术 。
回 顾 几 件 教 学 辅 助 技 术 的 事 例 就 可 以 说 明 这 一 点 。 20 世 纪 20 年 代 随 着 研 究 表 明 电 影 可 以 作 为 一 种 有 效 的 教 学 手 段 ， 大 学 开 始 出 现 了 以 电 影 作 为 教 学 媒 介 的 课 程 。 20 世 纪 30 年 代 ， 收 音 机 把 整 个 世 界 带 进 了 大 学 课 堂 ， 从 而 使 每 个 人 能 够 收 听 最 好 的 教 师 的 授 课 。 由 于 电 化 教 学 视 听 设 备 的 开 发 以 及 商 业 广 播 电 台 、 大 学 提 供 了 相 应 课 程 ， 因 此 ， 课 堂 广 播 课 程 迅 速 蔓 延 。 20 世 纪 50 年 代 ， 电 视 课 程 进 人 大 学 ， 刚 开 始 得 到 了 福 特 基 金 会 的 支 持 ， 后 来 得 到 了 联 邦 政 府 《 国 防 教 育 法 》 的 支 持 。 可 以 肯 定 的 是 ， 研 究 表 明 ： 学 生 通 过 电 视 获 得 的 信 息 量 与 他 们 在 传 统 的 课 堂 教 学 中 获 取 的 信 息 量 几 乎 没 有 差 别 。 后 来 ， 又 发 明 了 自 动 化 教 学 程 序 课 程 ， 主 要 利 用 印 刷 的 自 定 进 度 的 教 材 或 通 过 所 谓 的 教 学 机 器 和 计 算 机 进 行 学 习 。 再 后 来 ， 出 现 了 集 电 影 、 电 视 以 及 附 带 教 材 和 练 习 的 录 音 磁 带 为 一 体 的 多 媒 体 教 学 。 近 年 来 ， 电 子 邮 件 和 因 特 网 也 被 引 人 课 堂 教 学 ， 电 子 邮 件 由 于 师 生 之 间 的 交 流 ， 因 特 网 发 挥 着 世 界 超 级 图 书 馆 的 作 用 ， 随 时 为 任 何 地 方 的 任 何 人 提 供 信 息 。 这 些 技 术 将 打 破 传 统 的 校 园 界 限 吗 ？ 将 使 学 生 获 得 自 学 的 自 由 吗 ？ 将 改 变 教 师 的 传 统 角 色 吗 ？
计 算 机 是 新 的 多 媒 体 教 学 技 术 的 核 心 。 计 算 机 首 先 应 用 于 自 定 进 度 、 提 前 设 计 好 的 教 学 课 程 ， 后 来 计 算 机 成 为 一 种 灵 活 的 教 学 手 段 ， 特 别 是 它 可 以 与 因 特 网 相 连 。 收 音 机 、 电 视 、 电 影 要 求 课 程 设 计 者 一 端 提 供 教 学 材 料 ， 受 众 一 端 收 听 或 收 看 课 程 教 学 。 而 计 算 机 教 学 能 够 提 供 不 同 群 体 之 间 的 互 动 交 流 。 如 同 电 话 具 有 保 密 的 特 点 ， 电 视 、 收 音 机 、 电 影 所 传 播 的 信 息 是 可 以 选 择 的 ， 但 是 因 特 网 不 受 这 种 限 制 。 任 何 人 可 以 通 过 因 特 网 发 布 信 息 ， 也 可 以 下 载 信 息 。 因 特 网 的 推 崇 者 极 力 向 用 户 展 示 ： 如 何 通 过 因 特 网 不 断 地 重 组 材 料 、 改 写 文 章 、 重 组 信 息 。 因 此 ， 在 因 特 网 上 没 有 历 史 、 不 存 在 权 威 的 声 明 ， 只 有 知 识 的 发 展 。 同 时 ， 因 特 网 打 开 了 一 个 资 源 丰 富 的 世 界 。 只 要 学 生 充 分 利 用 他 们 从 因 特 网 上 获 取 的 信 息 ， 他 们 的 学 业 将 得 到 极 大 的 提 高 。 他 们 不 会 再 局 限 于 大 学 校 园 、 教 师 、 图 书 馆 和 实 验 室 等 方 面 的 资 源 。
大 学 教 师 因 为 仍 然 具 有 一 定 的 作 用 而 继 续 存 在 。 事 实 上 ， 学 生 需 要 指 导 的 看 法 根 深 蒂 固 ， 否 则 就 没 必 要 有 各 种 层 次 的 学 校 。 年 轻 人 可 能 会 沉 溺 于 计 算 机 网 络 ， 搜 索 世 界 各 个 方 面 的 信 息 ， 了 解 他 们 所 需 要 的 一 切 信 息 。 实 际 上 这 正 是 因 特 网 出 现 以 前 人 们 的 美 好 愿 望 。 伊 利 奇 ( Illich ） 认 为 学 校 作 为 社 会 机 构 已 经 偏 离 了 自 我 发 展 的 轨 道 ， 形 成 了 一 种 区 分 制 度 化 教 育 与 非 制 度 化 教 育 的 社 会 现 象 。 他 认 为 社 会 理 想 的 学 习 场 所 应 该 是 “ 所 有 希 望 学 习 的 人 在 他 们 一 生 中 的 任 何 时 间 都 享 有 相 应 的 受 教 育 机 会 ； 所 有 希 望 与 大 家 分 享 他 们 平 生 所 学 的 人 都 能 够 发 现 那 些 愿 意 拜 他 们 为 师 的 人 ” ( Illich , 1970 , p 108 ) 。 这 种 想 法 可 以 追 溯 到 18 世 纪 浪 漫 主 义 的 博 物 学 家 ， 他 们 认 为 社 会 机 构 已 经 腐 化 堕 落 ， 人 们 只 有 摆 脱 官 僚 主 义 影 响 ， 才 可 以 学 到 他 们 所 需 要 的 知 识 。 相 反 的 观 点 认 为 ： 学 校 教 育 有 助 于 发 展 逻 辑 思 维 能 力 、 理 智 能 力 、 普 遍 的 理 解 能 力 ， 以 及 作 为 启 蒙 运 动 最 高 目 标 的 人 文 主 义 价 值 观 。 如 果 离 开 了 根 据 民 主 社 会 最 基 本 的 原 则 建 立 起 来 的 学 校 教 育 ， 人 类 将 变 得 愚 蠢 、 狭 隘 、 智 力 退 化 ， 人 类 社 会 将 会 解 体 。
同 时 ， 大 学 教 职 员 工 试 图 把 新 技 术 与 他 们 所 追 求 的 教 育 形 式 和 内 容 结 合 起 来 。 最 初 ， 技 术 主 要 为 传 统 教 学 提 供 后 勤 保 障 。 大 学 教 师 运 用 计 算 机 备 课 和 制 作 幻 灯 片 ， 向 同 事 和 学 生 发 送 电 子 邮 件 信 息 ， 制 作 丰 富 多 彩 的 课 堂 讲 义 ， 并 逐 步 取 代 了 打 字 机 和 黑 板 。 这 些 只 是 教 学 技 术 所 发 挥 的 有 限 的 几 个 方 面 的 作 用 ， 为 此 ， 高 等 教 育 每 年 教 学 技 术 服 务 的 投 人 达 20 亿 美 元 。 但 是 这 些 教 学 技 术 非 常 流 行 ， 因 为 它 们 适 应 了 现 有 的 大 学 模 式 ： 在 大 学 校 园 制 定 的 课 程 计 划 范 围 内 ， 满 足 了 教 师 与 学 生 之 间 互 动 的 需 要 。
大 多 数 的 远 程 教 育 的 发 展 大 体 类 似 。 教 师 通 过 电 视 授 课 ， 使 用 互 动 视 频 同 任 何 地 方 的 学 生 进 行 课 堂 讨 论 ， 通 过 电 子 邮 件 批 改 学 生 的 作 业 、 发 送 教 学 材 料 供 学 生 使 用 。 教 师 是 课 程 的 设 计 者 和 实 施 者 ， 学 生 在 一 定 程 度 上 参 与 教 师 的 教 学 。 教 学 内 容 预 先 确 定 ， 考 试 要 求 明 确 具 体 ， 学 生 的 成 绩 记 录 在 案 ， 所 有 记 录 留 档 保 存 。
这 些 教 学 技 术 的 运 用 之 所 以 占 主 导 地 位 ， 是 因 为 它 们 能 够 充 分 发 挥 教 师 和 学 生 的 作 用 。 正 如 早 期 的 汽 车 发 明 者 把 发 动 机 放 在 汽 车 的 前 面 ， 这 个 位 置 是 马 在 马 车 中 所 处 的 位 置 。 教 学 技 术 全 面 运 用 于 人 类 教 育 的 滞 后 并 非 因 为 大 学 教 师 为 了 保 住 饭 碗 加 以 抵 制 的 结 果 ， 也 不 是 因 为 大 学 的 经 营 者 希 望 保 护 学 校 的 工 厂 ， 以 及 资 金 赞 助 机 构 愿 意 继 续 使 用 过 去 熟 悉 的 技 术 。 而 是 社 会 逐 步 使 新 技 术 适 应 以 前 的 技 术 的 一 种 渐 进 方 式 。 在 大 学 ， 教 师 和 学 生 把 以 前 所 有 的 教 学 技 术 全 部 融 人 现 有 的 教 学 模 式 中 ， 以 至 于 20 世 纪 90 年 代 的 大 学 校 园 和 课 堂 教 学 与 19 世 纪 90 年 代 的 大 学 校 园 和 课 堂 教 学 没 什 么 两 样 。
把 大 量 的 课 程 转 化 成 适 合 大 学 校 园 内 外 授 课 的 多 媒 体 课 程 ， 这 种 统 一 的 大 学 课 程 计 划 还 不 是 十 分 普 遍 。 比 较 普 遍 的 做 法 是 教 学 技 术 主 要 以 零 散 的 运 用 为 主 。 一 些 大 学 筹 集 到 购 买 某 些 教 学 设 备 的 经 费 ， 为 任 何 需 要 使 用 的 教 师 提 供 服 务 ； 另 外 一 些 大 学 不 让 大 多 数 教 师 介 人 技 术 运 用 ， 而 是 建 立 技 术 中 心 或 独 立 的 实 体 开 展 远 程 教 育 服 务 ； 许 多 没 有 围 墙 的 大 学 延 续 了 过 去 主 要 依 靠 闭 路 电 视 的 做 法 。 但 是 从 整 个 高 等 教 育 系 统 来 看 ， 凡 是 经 过 认 真 思 考 的 观 察 家 ， 没 有 几 个 人 会 相 信 只 要 迅 速 引 进 教 学 技 术 服 务 ， 高 等 教 育 的 财 政 危 机 就 会 结 束 。
以 技 术 为 主 要 手 段 ， 通 过 提 高 效 率 节 省 教 育 成 本 的 愿 望 ， 已 经 与 促 使 人 们 提 高 自 己 接 受 教 育 的 责 任 感 ， 以 及 革 新 大 学 中 的 官 僚 体 制 的 愿 望 结 合 在 一 起 。 工 业 已 经 进 人 以 自 下 而 上 运 行 的 有 机 系 统 为 基 础 的 联 合 生 产 时 代 。 特 别 是 那 些 与 全 国 的 生 产 商 、 供 货 商 、 消 费 者 以 及 金 融 家 具 有 联 系 的 企 业 家 ， 发 展 了 新 型 行 业 。 经 验 表 明 适 应 性 是 其 生 存 法 则 。 教 育 系 统 以 对 社 会 变 化 的 反 映 比 较 迟 缓 而 出 名 ， 因 此 被 看 做 是 落 后 者 。 但 是 技 术 不 会 自 行 运 转 ， 教 学 程 序 也 不 会 自 行 设 计 。 在 搜 寻 自 动 化 教 学 材 料 的 过 程 中 抛 开 教 师 的 做 法 不 能 解 决 问 题 。 虽 然 学 习 者 能 够 自 由 购 买 计 算 机 和 上 网 ， 但 是 具 有 明 确 教 学 目 的 和 内 容 的 课 程 设 计 仍 然 非 常 重 要 ， 必 须 予 以 开 发 和 保 留 。
信 息 技 术 可 以 不 断 提 高 教 学 效 率 。 关 于 这 一 点 ， 尽 管 许 多 企 业 在 技 术 投 人 上 耗 资 几 十 亿 ， 但 是 并 不 一 定 就 带 来 平 均 产 值 的 增 长 。 然 而 ， 高 等 教 育 必 须 在 这 方 面 投 人 ， 因 为 它 是 学 生 必 须 具 备 的 能 力 之 一 。 大 学 毕 业 生 将 要 进 人 的 世 界 离 不 开 各 种 形 式 的 信 息 技 术 。 技 术 方 面 投 入 的 作 用 如 同 实 验 室 设 备 的 投 人 。 只 要 有 桌 椅 和 粉 笔 就 可 以 进 行 生 物 科 学 的 课 堂 教 学 ， 但 是 学 生 将 无 法 了 解 科 学 家 的 研 究 方 法 。 即 使 教 学 技 术 的 投 入 会 增 加 教 学 成 本 ， 但 是 大 学 也 必 须 提 供 教 学 技 术 设 施 以 供 大 学 教 师 使 用 。
投 入 少 而 教 学 效 率 高 成 为 争 论 的 焦 点 问 题 。 观 点 一 ： 试 图 说 服 教 师 教 更 多 的 学 生 或 开 发 和 运 用 教 学 技 术 。 观 点 二 ： 致 力 于 通 过 聘 用 兼 职 教 师 节 省 教 学 成 本 。 观 点 三 ： 主 张 绕 开 教 师 ， 或 者 至 多 只 聘 用 那 些 比 较 投 入 的 发 明 家 ， 他 们 能 够 与 工 作 团 队 协 同 开 发 教 学 软 件 。 观 点 四 ： 主 张 完 全 抛 开 大 学 而 依 靠 那 些 虚 拟 大 学 ， 它 们 拥 有 各 方 面 的 大 量 的 教 学 材 料 。 然 而 ， 他 们 都 承 认 ， 由 于 大 学 适 龄 学 生 数 量 的 增 长 以 及 财 政 预 算 紧 张 ， 因 此 必 须 像 大 学 转 型 之 初 那 样 ， 进 行 具 有 深 远 影 响 的 改 革 。
六 、 管 理
高 等 教 育 继 续 向 世 俗 化 方 向 发 展 ， 外 界 对 高 等 教 育 的 影 响 仍 然 存 在 。 州 政 府 主 要 强 调 高 等 教 育 的 责 任 感 ， 在 各 个 州 开 展 高 等 教 育 绩 效 评 价 。 高 等 教 育 认 证 机 构 也 要 求 增 强 高 等 教 育 的 责 任 感 ， 从 而 进 一 步 加 大 了 大 学 行 政 当 局 的 压 力 。 各 类 院 校 所 认 可 的 全 国 性 会 员 联 合 会 组 织 发 挥 着 协 调 的 作 用 。 在 所 有 这 些 组 织 之 上 的 是 联 邦 政 府 ， 负 责 在 某 些 领 域 发 挥 调 控 作 用 。 随 着 联 邦 和 州 的 规 章 越 来 越 多 ， “ 守 规 ” 一 词 成 为 高 等 教 育 的 词 汇 。 由 于 需 要 各 种 数 据 和 文 献 ， 因 此 ， 院 校 研 究 办 公 室 和 肯 定 行 动 计 划 办 公 室 大 量 成 立 。 高 等 教 育 受 到 越 来 越 多 的 外 界 干 预 ， 大 学 自 治 成 为 退 色 的 记 忆 。
1 联 邦 和 州 的 管 理
政 府 对 高 等 教 育 的 影 响 作 用 主 要 体 现 在 州 政 府 一 级 。 换 句 话 说 ， 更 多 的 是 州 政 府 而 不 是 联 邦 政 府 为 大 学 的 发 展 提 供 经 费 支 持 和 帮 助 。 不 过 ， 联 邦 政 府 也 发 挥 一 定 的 作 用 ， 联 邦 政 府 对 高 等 教 育 的 影 响 多 年 来 一 直 在 变 化 。 首 先 ， 联 邦 政 府 通 过 赠 地 的 方 式 促 进 建 立 新 的 大 学 ； 其 次 ， 捐 资 建 设 大 楼 ， 提 供 学 生 资 助 ， 资 助 研 究 项 目 。 总 的 来 说 ， 联 邦 政 府 投 入 占 高 等 教 育 总 体 投 人 的 比 例 从 1975 年 的 16 ％ 下 降 到 1994 年 的 12 % 。 但 是 ， 联 邦 政 府 不 断 要 求 提 高 高 等 教 育 学 生 的 人 学 率 ， 以 及 加 强 高 等 教 育 绩 效 和 责 任 。
联 邦 学 生 资 助 存 在 政 府 监 管 不 力 的 问 题 。 美 国 司 法 部 对 许 多 院 校 存 在 的 歧 视 现 象 和 收 费 问 题 进 行 了 控 诉 。 1990 年 联 邦 通 过 了 《 学 生 知 情 权 和 校 园 安 全 法 案 》 ， 要 求 大 学 提 供 大 学 生 毕 业 率 方 面 的 信 息 ， 以 及 提 交 校 园 犯 罪 方 面 的 报 告 。 1990 年 《 美 国 残 疾 人 法 案 》 和 1991 年 的 ( 康 复 法 修 正 案 》 ( The Rehabilitation Act Amendments ） 加 强 了 对 残 疾 人 教 育 方 面 的 要 求 。 联 邦 对 于 歧 视 问 题 的 关 注 体 现 在 1991 年 通 过 的 《 民 权 法 案 》 ， 对 于 以 前 法 案 中 涉 及 聘 用 考 核 方 面 的 条 款 进 行 了 修 订 。 1994 年 国 会 通 过 了 《 2000 年 目 标 ： 美 国 教 育 法 》 ( Goals 2000 : Educate America Act ） 进 一 步 推 动 了 州 和 地 方 教 育 标 准 和 评 价 的 发 展 。 即 使 如 此 ， 州 政 府 在 提 高 大 学 入 学 率 和 开 展 基 本 教 育 方 面 仍 然 承 担 主 要 责 任 。
联 邦 政 府 拥 有 很 大 的 权 力 ， 只 受 到 联 邦 宪 法 、 各 州 自 己 的 法 律 以 及 联 邦 政 府 优 先 享 有 的 权 利 的 限 制 。 尽 管 各 州 对 于 高 等 教 育 的 控 制 程 度 彼 此 不 同 ， 但 是 管 理 范 围 十 分 广 ， 主 要 包 括 ： 颁 发 办 学 许 可 ， 提 供 办 学 经 费 ， 管 理 大 学 ， 制 定 有 关 劳 动 关 系 、 合 同 和 责 任 方 面 的 一 般 法 律 。 如 果 在 大 学 章 程 中 作 出 了 相 关 规 定 ， 那 么 州 一 级 的 董 事 会 享 有 自 治 权 ， 不 受 州 议 会 的 限 制 。 但 是 在 半 数 的 州 ， 根 据 法 规 建 立 起 来 的 董 事 会 很 容 易 进 行 调 整 。
举 几 个 例 子 就 可 以 发 现 这 些 差 别 是 多 么 的 明 显 。 当 州 议 会 表 决 关 闭 南 达 科 他 州 大 学 的 一 个 分 校 ， 并 移 交 给 州 监 狱 系 统 时 ， 该 大 学 对 州 议 会 是 否 具 有 这 种 权 力 提 出 了 质 疑 （ Kanaly v Stateof South kota , 1985 ) 。 州 最 高 法 院 判 决 认 为 ： 虽 然 这 所 大 学 是 依 法 建 立 起 来 的 ， 因 此 州 议 会 有 权 转 移 资 产 ， 同 时 州 议 会 也 为 大 学 提 供 了 信 托 基 金 ， 但 大 学 必 须 对 于 自 己 造 成 的 财 产 损 失 承 担 偿 还 责 任 。 1975 年 ， 密 歇 根 大 学 董 事 会 控 告 密 歇 根 州 议 会 ， 因 为 州 议 会 的 拨 款 方 式 违 反 了 州 法 律 。 在 1990 年 ， 密 歇 根 州 最 高 法 院 判 决 州 议 会 在 为 大 学 提 供 经 费 资 助 时 可 以 提 出 附 加 条 件 ， 但 是 要 以 不 干 预 大 学 的 管 理 和 控 制 为 限 度 ， 因 为 这 些 权 力 是 宪 法 赋 予 大 学 的 。 在 加 利 福 尼 亚 州 ， 依 据 宪 法 建 立 起 来 的 大 学 不 受 《 州 教 育 法 规 》 条 款 的 限 制 ， 该 法 规 定 大 学 董 事 会 的 工 资 可 以 参 照 本 州 其 他 地 区 的 最 高 工 资 标 准 。 在 俄 亥 俄 州 ， 法 院 支 持 失 业 雇 员 要 求 恢 复 其 工 作 的 诉 求 ， 原 因 是 他 们 被 无 端 解 聘 。 结 果 法 院 发 现 这 所 大 学 是 一 所 州 立 大 学 ， 因 此 必 须 遵 守 州 的 管 理 规 定 。 法 院 拒 绝 了 佛 罗 里 达 大 学 的 诉 求 ， 因 为 该 校 法 学 院 院 长 遴 选 委 员 会 只 有 建 议 权 ， 不 适 用 州 关 于 公 开 招 聘 的 规 定 。
州 长 的 影 响 越 来 越 大 。 在 马 里 兰 州 、 俄 勒 冈 州 、 西 弗 吉 尼 亚 州 ， 州 协 调 委 员 会 重 组 成 为 州 长 内 阁 成 员 。 在 另 一 些 州 ， 州 长 积 极 干 预 协 调 委 员 会 的 成 员 构 成 。 50 个 州 的 州 长 提 出 了 一 系 列 的 建 议 ， 要 求 高 等 教 育 明 确 各 类 院 校 的 使 命 ， 重 视 本 科 生 教 育 ， 加 强 学 生 学 业 评 价 ， 采 取 措 施 提 高 教 育 质 量 。 在 1989 年 第 一 届 教 育 峰 会 上 ， 州 长 和 校 长 聚 集 一 起 共 同 讨 论 这 些 话 题 。
州 批 准 成 立 私 立 高 等 教 育 的 权 力 受 到 质 疑 。 过 去 ， 法 院 规 定 州 议 会 可 以 颁 发 大 学 办 学 许 可 证 ， 如 同 州 可 以 给 任 何 其 他 企 业 实 体 颁 发 许 可 证 一 样 ， 只 要 学 校 的 资 质 经 过 审 查 符 合 申 请 标 准 。 在 1967 年 ， 新 泽 西 最 高 法 院 受 理 了 一 所 大 学 控 告 州 教 育 委 员 会 拒 绝 给 它 颁 发 办 学 许 可 证 的 诉 状 ， 法 院 支 持 了 州 教 育 委 员 会 的 决 定 以 及 授 权 法 规 ， 认 为 州 有 权 管 理 私 立 中 等 后 教 育 。 在 1982 年 ， 新 泽 西 最 高 法 院 判 决 一 所 正 统 基 督 教 长 老 会 大 学 不 能 免 受 州 法 规 的 限 制 ， 该 法 规 要 求 所 有 学 位 授 予 机 构 必 须 由 州 颁 发 办 学 许 可 证 。 人 们 认 为 州 管 理 教 育 的 好 处 远 远 超 过 了 它 对 宗 教 信 仰 自 由 的 威 胁 。 但 是 ， 州 不 允 许 干 预 其 他 州 管 辖 的 大 学 的 活 动 ， 因 为 只 有 联 邦 政 府 有 权 调 控 各 州 之 间 的 商 业 活 动 ， 包 括 州 之 间 的 教 育 活 动 。
随 着 20 世 纪 80 年 代 马 萨 诸 塞 州 和 马 里 兰 州 建 立 了 全 州 的 大 学 联 合 会 ， 加 强 公 立 大 学 管 理 的 趋 势 不 断 发 展 。 在 其 他 几 个 州 ， 大 学 联 合 委 员 会 的 权 力 不 断 增 强 ， 发 挥 着 管 理 机 构 的 作 用 。 马 库 斯 （ Marcus , 1997 ) 指 出 ， 在 1989 年 到 1994 年 间 29 个 州 提 出 重 组 大 学 联 合 委 员 会 的 建 议 达 49 个 ， 其 中 州 议 会 发 起 的 建 议 占 半 数 。 还 有 一 些 是 由 州 长 和 州 一 级 的 高 等 教 育 机 构 提 出 来 的 。 大 多 数 建 议 涉 及 降 低 办 学 成 本 ， 但 是 要 求 提 高 高 等 教 育 绩 效 、 加 强 彼 此 之 间 的 协 作 以 及 增 强 州 长 立 法 权 威 的 建 议 也 很 多 。 20 世 纪 80 年 代 ， 一 半 的 州 开 展 了 高 等 教 育 效 率 方 面 的 研 究 ， 12 个 州 要 求 加 强 集 权 化 管 理 。 在 20 世 纪 90 年 代 ， 高 等 教 育 集 权 化 的 趋 势 在 明 尼 苏 达 州 、 蒙 大 拿 州 （ Montana ) 有 所 反 映 ， 这 两 个 州 把 两 年 制 学 院 和 四 年 制 大 学 合 并 起 来 ， 进 行 统 一 管 理 。 肯 塔 基 社 区 学 院 和 技 术 学 校 也 被 置 于 一 个 新 的 管 理 委 员 会 的 管 理 之 下 。 得 克 萨 斯 州 合 并 成 立 了 大 学 系 统 。 新 罕 布 什 尔 州 合 并 了 技 术 院 校 。 佛 罗 里 达 州 董 事 联 合 会 加 强 了 对 州 所 有 公 立 高 等 教 育 的 控 制 。 高 等 教 育 集 权 化 改 革 在 北 达 科 他 州 、 犹 他 州 、 科 罗 拉 多 州 和 田 纳 西 州 开 展 。
然 而 ， 并 不 是 所 有 的 改 革 都 在 上 层 的 董 事 会 。 康 涅 狄 格 州 允 许 院 校 直 接 把 学 校 预 算 申 请 提 交 给 州 长 和 州 议 会 ， 而 不 要 经 过 学 校 董 事 会 。 俄 勒 冈 州 允 许 它 的 高 等 教 育 机 构 不 受 州 政 府 权 力 机 构 的 限 制 进 行 采 购 、 签 订 合 同 、 管 理 自 己 的 员 工 。 夏 威 夷 、 弗 吉 尼 亚 和 南 卡 罗 来 纳 也 允 许 大 学 执 行 一 些 功 能 ， 这 在 以 前 是 州 政 府 相 关 部 门 的 职 能 。 新 泽 西 高 等 教 育 理 事 会 为 一 个 职 责 更 少 的 高 等 教 育 委 员 会 所 代 替 。 虽 然 州 长 获 得 了 任 命 州 立 大 学 董 事 会 董 事 的 权 力 ， 但 是 院 校 治 理 委 员 会 获 得 了 更 大 的 权 力 。 伊 利 诺 伊 州 长 获 得 了 任 命 伊 利 诺 伊 大 学 董 事 会 的 权 力 。
一 方 面 ， 州 议 会 希 望 州 一 级 的 理 事 会 节 制 各 个 院 校 发 展 的 野 心 ， 防 止 委 员 会 中 大 学 的 成 员 直 接 与 议 员 联 系 寻 求 有 利 于 学 校 的 活 动 和 项 目 的 支 持 。 另 一 方 面 ， 各 个 院 校 希 望 州 理 事 会 能 够 代 表 学 校 向 州 议 会 寻 求 更 多 的 资 金 ， 同 时 又 不 希 望 州 议 会 过 多 地 干 预 学 校 事 务 。 在 各 个 州 的 高 等 教 育 系 统 中 ， 不 同 类 型 的 院 校 具 有 不 同 的 使 命 、 责 任 和 目 标 。 州 理 事 会 的 任 何 一 个 举 动 ， 即 使 是 各 个 成 员 学 校 的 资 助 资 金 都 提 高 了 ， 也 会 引 起 一 些 学 校 的 不 满 ， 它 们 会 说 “ 我 们 应 该 获 得 比 其 他 学 校 更 多 的 资 金 ” 。 尽 管 州 理 事 会 在 一 定 程 度 上 对 议 员 采 取 了 一 些 隔 离 措 施 ， 但 是 大 多 数 州 的 一 些 著 名 大 学 都 有 他 们 自 己 的 游 说 议 员 者 ， 州 理 事 会 经 常 必 须 面 对 来 自 州 议 会 的 压 力 ， 要 求 对 某 个 院 校 或 某 类 院 校 采 取 倾 斜 政 策 。
高 等 教 育 重 组 浪 潮 发 生 ， 因 为 所 有 州 的 高 等 教 育 都 面 临 同 样 的 困 难 ： 预 算 入 不 敷 出 ； 满 足 公 众 接 受 高 等 教 育 的 压 力 ； 大 学 教 师 代 表 与 董 事 会 之 间 的 矛 盾 重 重 ； 职 责 划 分 不 清 。 制 定 任 何 规 划 的 目 的 都 是 为 了 区 分 哪 些 决 策 应 该 属 于 州 或 整 个 高 等 教 育 系 统 的 层 面 ， 哪 些 是 属 于 院 校 层 面 。 全 国 50 各 州 的 高 等 教 育 系 统 具 有 复 杂 性 、 多 层 次 性 的 特 点 ， 是 一 个 集 集 权 与 分 权 于 一 体 的 系 统 ， 这 个 系 统 不 断 接 受 评 估 ， 并 且 没 有 任 何 迹 象 表 明 会 减 少 评 估 。 美 国 教 育 委 员 会 （ Education mission of the States ） 提 出 联 邦 应 该 尽 可 能 地 下 放 权 力 ， 同 时 也 要 重 新 确 定 权 力 结 构 ， 明 确 划 分 各 自 的 职 责 。 它 还 提 出 “ 不 能 把 一 个 州 的 高 等 教 育 结 构 移 植 或 强 加 给 其 他 的 州 ” ， 因 为 各 个 州 的 历 史 不 同 ( McGuinnesS , 1995 , p 13 ） 。
