谁说了算

王芝祥来京后，袁世凯又拿出了当初对付蔡元培等迎接使团的招数，表面上，极尽尊敬和夸奖，而绝口不提任命直隶都督一事。就在王芝祥进退不能的时候，冯国璋领衔北洋军五路将领，通电反对王芝祥任直隶都督。

袁世凯大模大样地把唐绍仪找来谈话。唐总理呀，你看，你任命这么一个人，还没上任呢，就出乱子了吧，这么多将领反对，这就是民意，这是人心不服啊。这直隶都督，在前清时代，那是多么重要的一个位置，服不了众，怎么能行？王芝祥是什么人哪？他的政绩在哪里？这样吧，改派王芝祥为南方军宣抚使，在裁军时，可助黄兴一臂之力，你看怎么样？

唐绍仪知道这是袁世凯耍的把戏，他太了解袁世凯以及这群北洋将领的惯用手法了。唐绍仪也来了倔劲。他运用他在美国学到的知识，和袁世凯分辩，这都民国时代了，军人怎么能干政？再说了，政府都已经答应了，出尔反尔，是不是失信于民？按照《临时约法》，任命都督，本来就是内阁总理的职责，如果处理不好，内阁成员要是辞职，那怎么办？

袁世凯火了。多年的小弟唐绍仪如此不给老大面子，想自己说了算，翅膀硬了是吧？袁世凯说，我是民选总统，我必须对国家负责，这样才能不负民众的重托。他从抽屉里拿出已经准备好的命令，递给唐绍仪说，这是任命王芝祥为南京宣抚使的总统令，你副署签字吧。

唐绍仪说，我本来就反对这件事，怎么副署签字？说完就走了。

袁世凯一看，培养这么多年，怎么没发现这小子是一根筋呢？有了权力就真要凌驾我这多年的老大之上？你唐绍仪凭什么？

袁世凯非常生气，怎么办呢？既然唐绍仪这里行不通，那就从王芝祥本人身上下手吧。

他直接找来王芝祥，做他的工作。你看哪，政府本来是让你当直隶都督，但情形你也看到了，这个时候，你即使上任了，也很难驾驭得了部属。我任命你为南京宣抚使，怎么样？

王芝祥是清朝官僚出身，太明白这些了，知道情势不可挽回，乖乖地说，我服从总统命令。袁世凯高兴地给了他一笔公费加私款，把他打发回了南京。直隶都督一职给了原皇宫的禁军统领冯国璋。

唐绍仪一看，没有内阁总理副署的命令，本来是不能生效，甚至是违法的，这个职务，真没法干了。我不干了还不行吗？

6月15日，唐绍仪躲到天津称病，袁世凯派谁来请都不出来，总统府秘书长梁士诒也来了，陆军总长段祺瑞也来了，谁也说不动。美国思维又开始支配他了。

其实，这次人事调整，损失最大的，是王芝祥。他本来是举人出身，是清朝官员，1911年任广西布政使，兼中路巡防队统领。辛亥广西独立后，他同情革命党，于1911年11月被推为广西副都督，后来任南京留守府军事顾问。

当过清朝官员的人，轻易地被涮，这也是比较少见的。

而且，从人事调整的格局来看，还不止一家涮他。

他是广西副都督，到南京后，当了一个“军事顾问”。什么叫顾问，顾得上就问，顾不上就不问。这是一个没有实际权力的虚职。

他自己的广西军队呢？被整编成模范“第八师”，自己的队伍没了，成了别人的军队。

革命党人却推举他北上。成功的话，是革命党力挺的结果；不成功，手下的兵也被整编了。

而且，明眼人一眼就看出来，以袁世凯的个性，怎么会接受他？直隶都督，相当于北京市长加河北省长的位置，是要用什么人来担任这还用继续分析吗？

唐绍仪内阁的主动辞职，不光是人事纠纷，还有一层因素，就是国家极端缺钱。而国内筹不到款，向外借款还受到舆论的责骂。唐绍仪也算是就坡下驴吧。

在中国历史上，任何政府，甚至是任何单位，有两个关键的部门，即两个关键的问题要把握好，一个是人权，一个是财权。因此，皇权时代的“吏部”“户部”的重要地位，直接延伸到今天。这两个问题，有一个理不顺都不行，而民国面对的，是两个都乱，而且不是一般的乱。

袁世凯就职时，接手的摊子堪称世界上最怪的政府：一个根本没有钱且欠了一屁股债的国家，一套由别人制定好的且与中国传统完全不同的制度。

尤其是第二点，到目前为止，还没查到哪个国家、哪届政府是这么成立的。

民国成立之时，财政状况差到了极点，财政总长熊希龄上任在参议院致词时，分析了当时的严峻形势，非常中肯：

第一，清朝的财政已经破产，国库没有钱，每年还要定期偿还巨额的庚子赔款。这是民国财政面临的现状和经济“基础”。

第二，武昌起义后，各省宣告“独立”，已经不是中央一统天下了，地方财政，中央根本就无法控制，管不到。

第三，民国财政最大特点是：有支出而无收入！

第四，支出的费用，全靠借外债。否则，政府根本就运转不了。乱得一团糟。

财政状况的一团糟，使得北洋历届政府的财政总长，都是“借钱总长”，因为国内根本就没钱。慈禧当年头脑发热，对十一国宣战，结果庚子赔款不仅掏空了中国的国库，也使民间的财富被掏空——整个国家就是空心的。

唐绍仪彻底不想当总理，就是因为人权、财权这两个至关重要的部门面临着无法解决的麻烦。总理之下的各部，财政部本应该是财神爷，烧高香都求不到，可在民国时期，谁也不想做财政总长这个费力不讨好的差事。财政解决不了的话，总理就根本不可能开展国家建设。

民国成立之时，如果按各部门财政预算，加上裁军所需银两，要是让各方面满意，那得亏空2.8亿两。

在清末的时候，主要是英、法、德、美四国的银行团垄断中国的借债。唐绍仪政府没钱，只得借款，四国银行团说，借款可以，不过必须要有担保，还要监督你们国家的财政预算与支出。

民国政府极想冲破这个银行团的垄断，于是唐绍仪准备向比利时借债1000万英镑，比利时也答应了。不过消息被四国银行团知道了，他们严重抗议，并立即动用外交手段施压加威胁，怎么能让你另起炉灶？

唐绍仪政府只得取消了与比利时的借债合同，经过多方协商，最后是中国向六国银行团借款，并附以担保和监督等严重损害主权的苛刻条件。

借款的消息传出，革命党人不干了。蔡元培认为，革命士兵应该是觉悟比较高吧，晓以大义，不给钱就不能裁军了吗？但是事实上，黄兴那里的裁军工作异常艰难，没有钱怎么能裁军？不裁军怎么度过财政难关？于是黄兴天天朝财政总长要钱。

黄兴和财政总长熊希龄本来是湖南老乡，私交也不错，但政府向外国人借款的消息传出后，黄兴急了，认为财政、军政都受外国监督，这不是卖国吗？绝不能有损国家主权。他主张发行公债，向民间募捐。中国人被洋人欺负怕了，一提向洋人借款，民族主义情绪就开始爆发。民间也一直是攒钱过日子的思维，借钱历来被视为耻辱，直到市场经济兴起后，才转变了这一观念。

熊希龄也对黄兴生气：我借款，主要是用来应付你的裁军，费了半天劲，你不但不领情，还在这里攻击我，你募捐，怎么募捐？百姓穷得叮当响，能募捐多少？

唐绍仪一看，总理这活，真不是人干的。不干了。

蔡元培、王宠惠、宋教仁、王正廷这四位同盟会阁员，得知唐绍仪辞职，也联袂至大总统府，进谒袁大总统，面呈辞职书。袁世凯说：我代表四万万人留你们。他们四个说：我们代表四万万人辞职。

其实，袁世凯巴不得异己势力都走了，他还省得费力运作了，更不怕留下排斥异己的骂名。

第一届内阁，经过3个多月，就这么悄悄倒了。与袁世凯私交比较深的总理尚且如此，以后的内阁，就更不好干了。