摘掉紧箍咒

袁世凯的脑袋就像世界上最先进的相控阵雷达一样，能同时追踪好几批次的目标，处理不同的数据，而且不会紊乱。

总统选完了，开始起草宪法吧。

北京天坛内，由两院议员组织的宪法起草委员会在为新的宪法字斟句酌。

参众两院，是想通过这次立宪的机会，对总统的权力进行限制（隐含的意思，自然就是自己也要分得一定的权力，对总统进行制约）。

袁世凯呢，自从民国建立，特别是他就任临时大总统以来，他感觉到孙中山给他临时定做的这双鞋，穿着非常不合适、不舒服，他是用尽一切办法想把小鞋脱掉，把临时约法改掉。

国民党的军事力量存在的时候，国会议员腰杆子还比较硬，还能对袁世凯形成制约。可是，国民党军事力量已经烟消云散了，国会议员还想对袁世凯进行制约，怎么可能呢？

政治上的较量，任何时候都是靠实力支撑。实力隐藏在后台，条文表现在前台。与其说大家服从的是法律条文，不如说服从的是经过包装了的实力。

十月中旬，袁世凯就任正式大总统后的一个礼拜左右，宪法起草委员会制订的宪法草案已基本准备完毕，因为是在北京天坛祈年殿制订的，因此也叫“天坛宪法草案”。其基本条文就不说了，直接说主要的。天坛宪草比起临时约法来，扩大了总统的一些权力，但是，核心要件没有变，仍然是责任内阁制。

袁世凯盯的就是这几个字眼，因为他要的是总统负责制。他认为，责任内阁制，不适合中国的国情，必须由一把手说了算，也就是自己说了算，否则这个国家没法管理。

袁世凯早就派人盯着宪法起草委员会的一举一动呢，一看自己想要的核心部件没制造出来，这可不行，如果宪法一公布，再想改动的话，在法理上就被动了。

自己已经是正式大总统了，宪法对自己已经失去了作用，那还怕什么。我就是法，法就是我。

先下手为强。

1913年10月16日，袁世凯向国会提出《增修〈临时约法〉案》，把自己的意见扔给了宪法起草小组，你们把这几条意见加上吧。

1．总统得宣战媾和，与外国缔结条约，毋庸经参议院之同意。

2．总统得制官制官规，任用国务员及驻外使节，毋庸参议院之同意。

3．实行总统制。

4．宪法由国会以外之国民会议制定。

5．关于公民权之褫夺与恢复，总统得自由行之。

6．总统有紧急命令之权。

7．总统有紧急处分财产之权。

核心内容就三点：由总统制定官制官规，任免文武官员，宣战媾和、缔结条约；大总统拥有紧急命令权和紧急财政处分权；把内阁制改为总统制。

中国几千年的历史发展中，在制度上从没有规定二把手可以凌驾于一把手之上。在责任内阁制下，袁世凯想推行什么政策，都会受到各种绊马索来缠他的腿，袁世凯恨得牙根儿直痒痒。责任内阁制这个孙中山设计的紧箍咒，太让老袁头疼了。

老“猿”决心把这个紧箍咒给摘掉，自己量身定做一件法器。

18日，袁世凯又向国会争“宪法公布权”，提出“所有之法令，均须经大总统公布，始能有效”。

袁世凯之所以这么做，是怕国会万一天不怕、地不怕，抢先公布出来，白纸黑字，就麻烦了，由自己来公布才算生效的话，那么就有机会把国会制定的不利于自己的法律条文给抹掉。

其实当初总统选举法由国会公布时，他就不高兴，他认为法律的公布权应该属于总统，立法机关不可直接公布。只是当时他要委曲妥协，以待国会选举他为总统，所以不便显露出不满态度。现在自己大权在握，这个权力必须抢来，以免自己以后处处受制于国会。