防止藩镇割据

当袁世凯还是大清臣民的时候，摄政王给他三年的冷板凳，使袁世凯的心变得更加坚硬；临时约法设置的内阁总理处处牵制，使袁世凯对权力的理解更加现实。

残酷的政治斗争教义告诉袁世凯，他绝不能再失去权力了。从私里说，政治家失去权力，就可能失去性命；从公处说，没有权力，想做什么事都做不成，总有人在旁边指指点点、说三道四。

因此，深切体味过政坛波峰和波谷的人，一旦权力失而复得，自己又可一览众山小的时候，任何人也休想再把他从这个位置上赶走！过去的坎坷和挫折教会了他如何保持自己的权力，使他更懂得如何对付对手。

这是附身在中国人身上的文化咒，受咒的岂止袁世凯一人？

参政院开会是要把袁世凯的一个主要目的达成，那就是由梁士诒提出“大总统选举法修正案”。这个修正案经过讨论磋商，8月得以通过，袁世凯当年年底公布了正式的总统选举法。新的选举法规定：总统任期10年，连任亦无限制。总统继任者由现任大总统推荐3名候选人，写在金简上，藏之金匮石室，然后在此三人中进行选举。大家一看，这不会是要把总统位置传给袁克定吧？

袁世凯集中权力的第二步，是防止藩镇割据，集中军权。

皇权社会不是法制社会，皇权社会中统治者一怕朝中有权势者发动宫廷政变，二怕下面的诸侯拥兵自重（一个是要自己的命，一个是要老百姓的命）。因此统治者历来对军队防范极严，采取各种措施来切割。

宋太祖赵匡胤杯酒释兵权，解决了资格老的将领功高震主的问题，他紧接着采取的措施是以文制武：文官有调兵权而无指挥权，统兵大员有指挥权而无调兵权。这样虽然是解决了军队稳定问题，可带来了一个严重后果，兵和将之间不能上下一心，极大地损伤了军队的战斗力，所以宋代军队是屡战屡败。

然而，皇帝越是防范，越是容易出问题。人存政举，人亡政息，这里面的问题出在哪里呢？

从宏观角度来说，这是因为没有法制的制约。但是，如果把目光转向微观，我们可以这样说，是因为根子上没解决好，有一个环节没打通，即用人方略上出现了问题。

皇权向民主转型的过渡时期，也不能叫法制社会，法制社会不是贴个标签儿就成功了的，袁世凯的用人方略，跟皇权社会没什么两样。这也怨不得他，这是时代的通病。

袁世凯用人的致命弱点，也是中国传统政治体制下用人的致命弱点。袁世凯精心编织的权力网的内部结构，就君臣之间来看，是纵向的、“恩主——被保护人”式的关系（萧功秦语），就臣臣之间来看，是横向的、互相竞争、互相拆台、保全自己、踢倒他人的关系。

为什么要这样形容这种关系呢？

皇帝要想坐稳自己的宝座，必须要求下面的人忠诚于他，必须要求大臣和臣民对他负责。因此，属下的提拔、升迁、荣辱，甚至生死，一个聪明的上级都会顾及得到，不管是收买人心，还是真心帮助，总之是要做到让部下感恩戴德。正如拉罗什福科在《箴言集》中所说：“君主的大度常常只是笼络人心的政治姿态。”又如《易经》中“兑卦”所说：“说（悦）以先民，民忘其劳。说（悦）以犯难，民忘其死。”国家有事之时，部下能忘其家、忘其身，这样的领导才可天下无敌。

领导者在追求这个效果的时候，他还有一个致命的弱点：怕部下反他。像赵匡胤当上皇帝后，就经常忧虑，如果哪天黄袍加到部下身上，他们能不干吗？因此，领导要想方设法防止在部下身上发生黄袍加身的情况，以解决一把手的失眠问题，这就必然要时时处处加以防范。这就是领导的思维，只要他屁股往那一坐，他的这个思维立刻就会产生。

领导最忌讳的事，就是部下背着他私下里搞串联，交头接耳，来往密切，这是领导最不愿意看到的事。这样的小集团，领导怕得要命。二人同心，其利断金；三个臭皮匠，赛过诸葛亮。只要几个人偷偷地团结起来，成了小帮派，领导的日子就非常不好过。

所以，领导只希望部下纵向地、单线地对自己负责，绝对不允许出现部下之间打得一团火热；横向之间，不许有工作之外的密切交流。要不然，就必须赶紧开缺回家。只有这样，皇帝的宝座才能安稳。而且，为了让部下横向之间不能联合起来，领导者还会不断地、人为地、偷偷地制造许多小隔阂、小摩擦，让大家互相猜疑；时不时地抛出一根骨头，让一群人上来抢，抢到彩头的就会升迁一步，以此来引导大家为了权力和利益大打出手。

然而，这样的人事结构，表面上看是江山安稳，实际上却存在着一个极为脆弱的链条，那就是，一旦老大归天，老二、老三、老四、老五、老六、老七、老八、老九一直到老疙瘩，互相不服。大家平常竞争惯了，是横向关系，老大一死立刻就蜂拥而上，争抢老大的位子。这一点，可以参照历代宫廷里老皇帝归天前后皇子们那剑拔弩张的场面。

中国历代治乱兴衰之源，与这种人事安排，有极大的关联。

这一点，不像美国的人事构架，美国设置一个副总统，只要总统不在，副总统立即行使总统职权。但平常，副总统是最没用的一个职位，人们形容这是“四轮马车上的第五个轮子”，紧急备用的轮胎。这是一个非常有序的安排，很像中国古代的“嫡长子继承制”。哪怕这个大儿子就是个白痴，他也是名正言顺的财产或王位继承人。

不过，美国副总统制比中国古代社会的嫡长子继承制的高明之处，就在于副总统不是由白痴来当的，也得是个才能出众之人。所以，美国副总统接班的体制构架，是挺科学的。既有序，又不至于选白痴。这一制度安排，是极为高明的一招。因为历朝历代的最大事，一为权力获取，一为权力交接。这两个问题解决好了，国家就不会乱。而中国历代开国君主和其他雄才大略的君主，不管是李渊、李世民、赵匡胤还是康熙，这个权力交接问题都没解决好。