杀人不见血的刀

善后大借款一事，人们传统的观念多是这样理解和判断的：袁世凯杀了宋教仁之后，没想到事情这么快地败露，地球人都知道了，闹得越来越不可收场，羞愤交加，索性要灭了国民党，为自己独裁扫清一切障碍，于是乎，借款，打仗。

其实，这么说的话就偏离了历史的本来面目，民国时借钱可不是一件容易的事。善后大借款本来不是袁世凯专为讨伐国民党人而借的款，但国民党却把各种线索联在一起，判断这就是针对国民党来的。

事实上，这笔借款是在袁世凯刚上任时，为了维护国家正常运转，向列强申请借款，用来善后的。

袁世凯起初要处理的善后事宜，主要包括四个方面：

一、整顿北京的统治机构，加强政治、军事等各方面的统治力量；

二、结束南京临时政府，首先是遣散南方的军队；

三、偿还积欠的外债和赔款；

四、履行对逊清皇室的优待条件。

简言之，就是解决革命中所产生的或遗留下来的种种问题。所有这一切，都需要大量的钱。即使是境界非常高的革命军，也不会接受那种不给钱就被遣散回家的方式。

然而，更有意思的是，第一个提出向列强借款的，实际上，并不是袁世凯的北京政府，而是孙中山的南京临时政府。

在袁世凯当选临时大总统一星期后（1912年3月17左右），孙中山的度支部副首领周自齐找到四国银行团驻京代表，说南京政府需银七百万两，其中二百万两为急需，要求四国银行团紧急提供帮助。

当时袁世凯虽然当选了总统，但中国政治舞台上出现了非常奇特的“两个政府”的现象。袁世凯是1912年3月10日宣誓就任中华民国临时大总统的，而孙中山是4月1日正式辞职离任的。

从3月10号到4月1日这二十天里，南京临时政府在孙中山的主持下仍在运作，包括向外国谋求借款。而袁世凯治下的唐绍仪内阁人选是3月30日才正式通过的。所以，周自齐自然是代表南京临时政府做事。

因为当时确实是南、北两政府都为合法政府，所以无论哪方提出借款，都不存在合法或非法的问题。

当然，袁世凯是更急于借到钱。因为当时财政极为困难，各项事业根本推动不了，袁世凯以北京政府取代南京政府后，当然需要筹到大笔款项。如果能尽快弄到钱，国家建设的重大工程自然就上马，经济也会开始繁荣，如果用之于遣散南方军队就更好了，这也可证明自己的正牌大总统是为民做主的，是为南方军队做实事的，同时还达到了自己的政治目的。

但是，由于种种原因，钱一直没有借出来。就在袁世凯急需要钱来摆平或打仗的时候，钱的事突然顺利解决了。

正如唐德刚所分析的：“袁党这个大赌客‘手气好’，在他正需钱打内战时，交涉经年的善后大借款刚在此关口签字。原来本为善后而借款，如今借了款反不能善后，也是国运多舛吧，夫复何言。”（唐德刚：《袁氏当国》，第82页）

民国初年，政治发展还不成熟，别说是民众，就是直接参与政治的当事人，多数也还是一种对抗思维，非敌即友，非黑即白，非此即彼。

民国成立时，南京临时政府因财政困难根本周转不开，有孙中山的原话为证：“倘近数日内，无足够的资金以解燃眉之急，则军队恐将解散，而革命政府亦将面临瓦解之命运。”（详见陈旭麓、郝盛潮等主编《孙中山集外集》，第168页）前节对上述情况有专门考察。孙中山一直在与日本商量抵押借款一事。

所以，唐德刚指出：“孙之让袁，军力之外，最大的原因便是经济。而解决经济困难唯一办法便是商借外债。孙公首行之，试以路矿税收抵押，所得甚微，而受谤弥深。迨孙公解职，把这烂摊子转让袁公，眼看纵是南京留守一个衙门，裁兵之需即为250万元之巨。”（唐德刚：《袁氏当国》，第81页）

但是，袁世凯上台后，政府仍然无法运转，明知是饮鸩止渴，也仍然要借外债。如果没有钱的话，很快就得倒台。于是，唐绍仪内阁开始想方设法向列强借钱。

然而，此举遭到了国民党人的强烈反对，认为这样的抵押借款是丧权辱国。

国民党此举令许多历史读者颇为费解。周自齐为南京临时政府向列强借款，就可以，袁世凯借款，就是丧权辱国？

其实，这个逻辑也不难理解，或者是国民党人怕袁世凯有钱了就来打他们，因此强烈反对；或者是国民党人借款时想空手套白狼：小英啊，小美啊，小法啊，小日啊，我需要钱了，你们借我几百万呗。

可是，革命党人研究暴力革命多了，对于财政和经济中的“弯弯绕”，没太理解。他们不知道借款是需要抵押的。

民间借款也是如此啊，如果没有抵押就能借来钱，那么，最需要钱的是乞丐，让乞丐借来百八十万块钱试试？没有抵押，我怎么能知道你有没有能力偿还？

国家借款更是如此！

第一任总理唐绍仪费了半天劲，挨了一顿骂，撒手不干了，谁爱当总理，谁就来当，谁有能力当总理，谁就来当。懒得侍候你们了。

有许多人不明白，中国那么多省，瘦死的骆驼比马大，难道就没有钱吗？

这里，可以肯定地说，各省，也不是穷到要饭吃的程度，有些省份，还是很富庶的。问题是，清朝灭亡后，各省先后宣布独立，自己搞自己的独立王国，此时虽然名义上服从中央领导，但是，当时的各省有很大自主权，这是其一；孙中山从美国学来的民主共和制，与中国传统的大一统体制不同，各省按照理论上说，应该算是有自己权力的美国式的“州”，整个民国时期，比较流行的就是联省自治，或是各省分别自治，有的省还制定了省宪法，这是其二；最关键的，是袁世凯没来得及真正完成国家统一，这时不是大一统的中央集权，特别是有兵有权还有钱的省份——南方富庶地区，袁世凯并没有绝对的掌控权。江西、江苏、上海、广东等省份，基本由国民党的人控制。

国民党自己都收不上钱，逼得孙中山四处借钱，何况政敌袁世凯乎？其他各省就更没法提，需要钱的时候朝中央要，中央要抽税的时候他们哭穷，免谈，没钱，都知道捂着自己的小家过日子。

就跟两个人之间想借钱一样，只要涉及钱的问题，谁都哭穷，而时代已经是“民国”了，不能动武、不能暴力，要“民主”的，这样，袁世凯执掌的中央政府，极度贫血。

所以，民国伊始，财政上走投无路。民国初期的财政总长其实就是借款总长，尤其是周学熙当财长时，200万要借，100万要借，10万要借，最后连一万都要借，再到最后，一块也借不到了。

袁世凯政府面临的财政困境，就是如此状况，真让人心急啊！